E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤曾在《中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)》說過：縱觀數(shù)十年的發(fā)展與升級，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個偉大的傳奇。公認有極大的前景，卻從來沒有真正壯大。如供水、城鎮(zhèn)污水、污泥等等不同的細分領域，在產(chǎn)業(yè)大勢的沉浮之中，也都有著自己獨特邏輯和發(fā)展故事。E20環(huán)境平臺特別挑選部分領域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)脈絡，講述領域發(fā)展以及代表企業(yè)的故事，透視產(chǎn)業(yè)規(guī)律。本期特別刊發(fā)城鎮(zhèn)供水領域觀察，供大家參考。本文分為兩個部分，本篇為上半部分。

目錄

序(1998以前)：一石激起千層浪

1. 外資入華記

第一階段(1998-2003)：大幕拉開，風景這邊獨好?

2. 澳門自來水：特許經(jīng)營的“完美答卷”

3. 長沙自來水：廠網(wǎng)分離“急剎車”

第二階段(2003-2016)：改革之路漫漫，企業(yè)上下求索

4. 蘭州威立雅：溢價收購的巔峰論戰(zhàn)

5. 小城也有大夢想：江南水務的上市之路

6. 成本公開——第一把打開黑匣子的鑰匙

7. 珠海水控：一步一腳印，數(shù)年一盤棋

第三階段(2017-)：回望來時路，守初心，方能行更遠

8. 小白熱線的“N次進化”

9. 福州自來水：啃下“二供”這塊硬骨頭

城鎮(zhèn)供水是市政公用事業(yè)中最重要的組成部分。伴隨著中國市場經(jīng)濟改革發(fā)展的浪潮，城鎮(zhèn)供水領域的改革始于20世紀80年代。從水廠單元的改革，到城市水業(yè)總體資產(chǎn)作為交易對象;從對產(chǎn)權(quán)的探索、對效率的思考，到對資本的憧憬、對擴張的向往，再到對責任的堅守、對服務的回歸，供水的改革已悄然走過三十余年。

要準確地對中國城鎮(zhèn)供水三十多年的改革歷程做出階段劃分不是一件容易的事，一是改革本身復雜多樣，且各地改革進程不一致，界限并不明顯;二是各方看待改革的角度和標準也不相同。正因為如此，本文對階段的劃分并不單純以時間為依據(jù)，而是綜合考慮了改革進程中的典型事件和案例。因此，本文選取了九個故事與讀者分享。

在時代的指揮棒下，在跌宕起伏的產(chǎn)業(yè)歷史長卷中，供水行業(yè)為我國公共服務改革奏響了獨一無二的交響曲。

序(1998以前)：一石激起千層浪

本章序：說起中國水業(yè)市場化的發(fā)展，必然會涉及早期入華的外國水務巨頭的身影。上世紀七八十年代，以威立雅、蘇伊士等為首的國際水務巨頭就已經(jīng)進入中國市場。它們依托領先的技術和運營管理經(jīng)驗，以及雄厚的資本實力，為中國水業(yè)的早期發(fā)展起了一定的引領作用，成為國內(nèi)企業(yè)學習的榜樣。

1. 外資入華記

過去很長的一段時間里，供水行業(yè)是一個典型的帶有福利性質(zhì)的公益性行業(yè)，由政府投資建設，政府直接運營管理，象征性地收取水費。

20世紀80年代，伴隨改革開放的深入，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但建設資金嚴重短缺。80年代中期，外資開始進入中國城市建設。1984年，中國開始組織BOT試點——上海設立了“九四專項”，直接到國外籌資，到1986年，共籌集外資32億美元，并且?guī)缀跤?0%用于包括水務項目在內(nèi)的城市基礎設施建設。

據(jù)復旦大學環(huán)境科學與工程系教授戴星翼介紹：“以1986年日元貸款支持長春市中日友好水廠建設為標志，外資成為了中國供水企業(yè)籌集資金的一條重要渠道。到1992年底，中國城市供水行業(yè)先后利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，以及日本、法國等國政府提供的中長期優(yōu)惠貸款，建設的城市供水項目有140多項，利用外資達17億美元。”

這一時期的貸款，主要為我國政府通過直接或間接擔保進行，在一定程度上促進了國內(nèi)自來水廠的建設速度，但并沒有從根本上解決供水行業(yè)的資金問題。同時，貸款主要以供水設備款的形式提供給中方，提升了國內(nèi)供水行業(yè)的設備水平，卻也產(chǎn)生了對國外設備的依賴。此外，國外貸款的設備通常價格較高，地方政府的還貸壓力較大。

到了90年代，在城市化和工業(yè)化的強勁帶動下，供水需求飛速增長，單靠政府間貸款很難滿足供水行業(yè)的投資需求。為此，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部出臺了政策，鼓勵外商通過合作、合資或者獨資的方式建立BOT項目公司，投資中國的基礎設施領域，由此外資水務企業(yè)開始直接投資中國水業(yè)。

1992年，世界水務巨頭法國蘇伊士集團投資廣東中山市坦洲水廠。這是中國第一家全部由外商投資建設并經(jīng)營的水廠。坊間認為，外資水務企業(yè)撞開了中國水務的大門，開啟了“直接投資元年”。

這個時期的項目是供水市場化改革最早期的探索，以單個的自來水廠為標志，開啟了供水單元改革時代。

1996年，泰晤士水務、原英國寶維士公司與上海市北自來水公司共同經(jīng)營上海大場自來水經(jīng)營項目，項目以BOT的形式實施，即建設工程、20年經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓合同。在之后的6年時間內(nèi)，泰晤士水務為上海200萬人口提供用水。2001年，泰晤士水務收購了原英國寶維士公司對項目50%的股份，使大場項目變成獨資公司，從而成為中國第一個私營投資的“建運交”項目。

1997年6月，威利雅投資金額為3000萬美元，與天津市政府簽訂了20年的特許協(xié)議，對天津凌莊飲用水廠進行改造和運營。

編輯：趙凡