5月6日，中國水網從中國政府采購網獲悉，宿遷市中心城市西南片區水環境綜合整治PPP項目發布資格預審公告。該項目總投資30.3億元，采用PPP模式中的DBOT（設計-建設-運營-移交）+O&M（委托運營）運作方式。

　　項目詳情如下：

　　1、項目名稱：宿遷市中心城市西南片區水環境綜合整治PPP項目；

　　2、項目類型：新建+存量；

　　3、項目所屬行業：生態建設和環境保護；

　　4、項目地點：宿遷市

　　5、項目建設內容

　　本項目新建內容主要包括控源截污工程、防洪排澇工程、活水保質工程、生態治理工程、再生水回用工程、智慧水務工程六大類工程，具體以經政府方認可的設計文件為準。

　　5.1控源截污工程

　　此類工程主要包括新建污水處理廠工程、污水泵站工程、污水管網工程、互聯互通管道工程、內源治理、面源治理海綿工程、通溝污泥處置廠7類工程，具體建設內容見表1-1所示。

　　表1-1控源截污工程建設內容表

5.2防洪排澇工程

　　此類工程主要包括排澇河道工程，阻水橋涵拆建工程，雨水管網工程，排澇泵站工程4類工程，具體建設內容見表1-2所示。

　　表1-2防洪排澇工程建設內容表

5.3活水保質工程

　　此類工程主要包括活水水源工程，水系溝通工程，蓄水工程3類工程，具體建設內容見表1-3所示。

　　表1-3活水保質工程建設內容表

5.4生態治理工程

　　此類工程主要指實施河道生態修復106500m2，人工濕地601900m2，均位于經開區境內。

　　5.5再生水回用工程

　　此類工程主要指新建球墨鑄鐵、PE中水管，管徑DN100~DN1200，管道總長40.3km。

　　5.6水智慧管理類工程

　　主要為新構建智慧水務系統1套，主要功能包括氣象信息、水雨情信息、排水管網及廠站信息、防汛防旱信息、防汛物資、防汛防旱預案、防汛組織、工程信息、水旱災害、防汛法規、防汛知識、汛情監視、工情信息、防汛管理系統維護、宿遷市水利地理信息系統等功能，所有功能都是基于水利地圖1:10000或1:2000的展示。設置水務業務移動應用平臺，實現水務工作人員隨時都可以進行信息查詢和移動辦公；建設宿遷水務數據中心；防汛防旱綜合數據庫和數據庫維護管理系統。具體建設內容見表1-4所示。

　　表1-4水智慧管理類建設內容表

6、存量設施內容

　　本項目PPP實施范圍內部包含現有存量設施，存量設施主要包括管網、污水泵站、再生水管網、排澇泵站、蓄水閘和河道等。存量設施資產產權歸屬于政府或地方國有公司。本項目存量設施主要內容如下所示：

　　A.存量排水管網

　　西南片區現狀共有排水管道1007.0km，其中小型管道443.9km，中型管道484.6km，大型管道71.3km，特大型管道7.1km。

　　1-5-1存量管道長度分級匯總表（m）

B.存量污水泵站

　　存量污水泵站擬移交管理的區域包括經開區、宿城區，共計14座污水泵站。包括河西污水系統11座污水泵站和耿車污水系統3座污水泵站。

　　1-5-2河西污水系統現狀存量污水泵站一覽表

1-5-3耿車污水系統現狀存量污水泵站一覽表

C.存量再生水干管

　　存量再生水管道，管徑DN500-DN1000，管道總長18.8km。

　　①耿車污水廠-天柱山路-利民河南岸-蘇宿污水廠DN500PCCP管，管長4.2km；

　　②蘇宿污水廠-利民河南岸-通湖大道-開發區大道-河西污水廠DN1000PCCP管，管長14.6km。

　　D.存量排澇泵站

　　排澇泵站擬移交運維管理的區域包括經開區、宿城區和蘇宿園區。

　　擬移交排澇泵站13座，其中宿城區4座、經開區6座、蘇宿園區3座。

　　表1-5-4西南片區排澇泵站存量資產統計表

E.存量引蓄水閘

　　西南片區現有蓄水構筑16處，其中宿城區10處，蘇宿園區6處，水利蓄水建筑物級別為3級~5級。

　　表1-5-5西南片現狀調蓄水建筑物統計表

F.現有河道

　　擬移交運營管理的河道共有33條，總長258.5km，包括西南片區范圍內所有河道和老城區的馬陵河，有現狀河道和在建河道。

　　表1-5-6現狀河道一覽表

　　注：以上內容來源于項目可行性研究報告。

　　7、設施更新改造

　　根據水環境治理研究論證分析，在本項目實施過程中需要根據治理需要進行相關設施的更新改造及新增補全，其具體內容如下：

　　A.項目公司應對新建排水管網項目和現狀存量排水管網進行全面的管道功能性和結構性檢測，對于嚴重影響管道功能性和結構性的管道進行更新改造；

　　B.在廠-站-網聯動運行過程中嚴重影響排水管網的運行，造成排水管網高水位運行的管道應進行更新改造；

　　C.在管網運行過程中發現雨污水管道混接的應進行雨污分流改造；

　　D.對于汛期運行中發生積淹水的區域，應分析積淹水原因，汛期過后及時提出積淹水解決方案，并上報相關主管部門，并列入次年財政資金計劃，在次年汛前對排水設施進行更新改造完成。

　　E.項目公司應根據區域城市發展進度情況，對項目所在區域內的排水管網空白區域進行排水設施新增補全工作，并與現狀運行的管網系統進行無縫銜接且雨污分流；

　　F.項目公司應根據區域污水處理廠污水量的運行變化情況及區域城市發展情況，適時提出污水處理廠擴容計劃，報項目公司及主管部門審批，審批后制定建設計劃并實施。

　　G.根據區域內中水回用的需求，項目公司適時進行再生水回用的更新補全設施，滿足企業等對中水回用的要求；

　　8、項目設計

　　項目設計包括項目初步設計和施工圖設計。本項目工程設計標準應當滿足國家、江蘇省及宿遷市的相關規定及《PPP項目合同》的約定。本項目設計文件應滿足政府方批準的工程可研等材料的相關要求；項目設計應符合政府方的限額設計要求，嚴格控制項目設計概算；項目公司在取得項目設計文件后，應報政府方審核，設計文件須經政府書面認可才能實施。

　　9、項目運營

　　本項目運營內容包括新建設施及存量設施的維護、污水處理廠和再生水經營。維護的對象包括排水管網、污水泵站、污水處理廠、再生水管網、排澇泵站、引蓄水閘、河道、智慧水務系統。宿遷中心城市西南片區水環境綜合整治項目需將管網、引蓄水閘站、排澇泵站、污水泵站、再生水干管、河道等相關存量項目以及本次新建工程一并進行運行維護。

　　項目公司運營內容主要包括：排水管網系統的巡視、設施養護、污泥運輸及處置、灌渠檢查及評估、設施更新改造及補全、灌渠封堵及廢除、納管管理、防汛應急等工作；再生水管網系統的巡查、管網維護、再生水的使用宣傳及銷售等工作；泵站、輔助設備以及附屬設施的清潔、維護、規范操作、安全管理等工作；污水處理廠的日常管理、水質監控、設備檢測監測及維護、安全管理、應急保障等工作以及提供污水處理服務；河道的清淤疏浚、水面保潔、水生態及濕地的巡查及修復、調蓄水建筑物的運行調度管理及設備維修養護等工作；智慧水務系統的設備控制信號、日常數據采集、硬件服務器、在線檢測設備等運行維護以及軟件系統更新與升級等工作。

　　10、項目產出目標

　　水環境目標：2020年消除黑臭，水質基本穩定達標；2021-2025年，水體水質主要指標基本達到V類水標準；2026年以后，水質主要指標穩定達到V類水標準，并逐步提高，力爭主要指標達到Ⅳ類標準。水生態目標：恢復水體自凈能力，營造河道水生態系統。水安全目標：達到10-20年一遇排澇標準。水智慧目標：實現信息采集自動化、數據傳輸網絡化、決策科學化、管理智慧化。

　　城市管網空白區2021年全消除；污水管網超設計水位運行比例2022年控制在5%以下；污水處理廠進水指標：CODCr不低于260mg/L，BOD5濃度不低于100mg/L；排水戶監督管理2022年全覆蓋。

　　11、項目總投資

　　本項目估算總投資約為303384萬元，其中，工程費用約為226374萬元，工程建設其他費約為29238萬元，預備費約為26381萬元，鋪底流動資金為453萬元，建設期利息為20938萬元（利率按照5.88%計算）。

　　項目資本金約占總投資的20%，暫定6.35億元，項目公司注冊資本與項目資本金一致，政府方出資比例為注冊資本金的10%。

　　12、合作模式

　　本項目為水環境綜合整治項目，屬于生態建設和環境保護領域，為保證區域范圍內運作主體的一致性，項目范圍內已建成的雨、污水管網及泵站也納入項目運營范圍。根據本項目基本情況以及類似項目建設和管理發展趨勢，同時結合國家關于PPP的政策及運作實務，本項目采用PPP模式中的DBOT（設計-建設-運營-移交）+O&M（委托運營）運作方式，操作步驟如下：

　　第一，宿遷水務集團有限公司獲得授權作為項目政府方出資代表，先行成立全資子公司江蘇潤城水務有限公司，并履行前期手續。

　　第二，宿遷市住建局獲得授權作為項目實施機構和采購單位，通過公開競爭的方式確定一家符合項目需求的社會資本方，雙方簽訂《PPP投資合作合同》確定后續合作的關鍵條款。

　　第三，該社會資本方與政府方出資代表簽訂《股東協議》，通過增資擴股的方式入股由政府方出資代表先行成立的江蘇潤城水務有限公司，并將其轉為項目公司。

　　第四，宿遷市住建局與項目公司簽訂《PPP項目合同》，約定在PPP合作期內由項目公司負責本項目新建部分的投資、融資、設計、建設及運營維護，并負責區域內存量設施的維護。項目公司通過再生水和污水處理收入獲得使用者付費，及政府提供的可行性缺口補助形成的項目收入獲得合理的投資收益。

　　第五，本項目PPP合作期結束后，項目公司將項目范圍內所有資產和經營權益無償移交給宿遷市住建局或宿遷市政府指定的部門。

　　13、合作期限

　　13.1建設期：3年。

　　13.2運營維護期：自建成達到交付標準之后開始進入運營維護期，運維期為17年；

　　13.3合作期：共計20年。

　　14、回報機制。本項目的回報機制為可行性缺口補助方式，項目回報來源包括使用者付費和政府提供的必要補貼。其中，使用者付費指再生水經營收入、污水處理收入；政府提供的必要補貼指當項目公司無法通過前述的再生水經營收入、污水處理收入等回收股本支出、支付經營成本、歸還債務本息并獲取合理投資回報時，宿遷市住建局和宿遷市財政局基于項目公司在運營維護期各年的績效考核結果向項目公司支付的政府補貼。

　　15.績效考核與付費。本項目績效考核包括建設期績效考核與運營期績效考核，其中建設期考核結果影響運營期績效考核得分，運營期績效考核與運營期政府缺口補助計算掛鉤。本項目政府支付具體程序為，可行性缺口補助支付采取按季度預付，按年結算的方式，每季度末預付當年可行性缺口補助的20%，其余年度可行性缺口補助的支付結合績效考核結果于次年初支付。

編輯：徐冰冰