文一波想到“帶資建設”——企業自己掏錢投資建設污水處理項目，做好之后政府再分期付款給企業。但那個時代，民營資本進入市政污水處理領域，完全沒有先例。

1999年10月，中國首屆國際高新技術成功交易會在深圳召開。朱镕基總理、31個省市領導、微軟、IBM、愛立信、諾基亞等全球最著名的高科技企業聚集深圳。在這場盛會前夕，桑德協辦的一場文化交流活動將媒體及觀眾的目光匯集了起來。

高交會前夕，由高交會宣傳組主辦、桑德協辦、高的廣告公司策劃承辦的“桑德杯”空中書法大展舉辦。“桑德環保”幾個大字在書法作品下方赫然亮相。包括中央臺在內的媒體都報道了這一盛事。桑德總裁文一波更是得到了記者們的圍追堵截。一篇篇深入的采訪報道，將桑德集團及其“中華碧水計劃”傳遍四方。

按照文一波的設想，“中華碧水計劃”提出由企業自籌資金承擔污水廠建設項目。建成后，該項目由企業按照公司化的方式來管理和運營，政府向排污企業收取污水處理費，支付給企業收回全部投資，并賺取適當的利潤。合同期滿后，企業把污水處理廠還給政府。

“一腔熱血，容易沖動，當時我做這個事，就是想讓社會包括資本市場都知道。”后來文一波在接受媒體采訪時表示。這項計劃也讓文一波迅速成為了市場和投資人關注的焦點。

文一波提出這條路徑，并為跟隨的企業勾畫了一幅壯闊的藍圖：“用5年的時間，可將中國市政污水之利率從目前的實際不足6%，提高到50%的水平;同時，在6-8年的時間內培育出年產值達百億元，可與世界環保諸強爭雄的民族環保產業。”

2000年中，文一波將自己的想法寫成報告，通過全國人大環資委主任曲格平遞交給了當時的國務院總理朱镕基。然而，朱總理對于文一波的報告回應了這樣一句話：“思路很好，但是在中國不可行。”

文一波是個極不愿服輸的人。他有種堅定的內驅力想把事情做到最好，且不情愿去走人多的路。在創業早期接受《中國慈善家》采訪時，他表態：“別人做過的事我不太想做，很簡單的事情我不屑做。”許多年后的2018年，在接受中國水網采訪時，他仍然堅持：“我不喜歡做重復的事情，一直在尋求并創造著藍海。”

盡管爭議不斷，他繼續為這項計劃努力著。通過多方呼吁、奔走，2000年11月，文一波如愿以償，在北京肖家河污水處理項目協議上簽下了自己的名字，這是中國第一個民營資本投資興建的市政污水治理項目。2001年6月，桑德集團在人民大會堂和上海、大連、湘潭、荊州、荊門、九江、江陰、格爾木等10個城市市長簽下合作意向協議。協議中，項目設計日污水治理總量達170萬噸，所需的20多億元資金全部由桑德集團自己籌措。

同年，北京另一個污水廠項目所在地——北京經濟技術開發區，也大膽引入了BOT方式：2000年9月，美國金州(控股)集團有限公司與北京經濟技術投資開發總公司出資3158萬元人民幣，組建中外合作企業——北京金源經開污水處理有限公司。

但整體來看，市場對于這個宏大計劃將信將疑。一些人認為：“中華碧水計劃實際上是針對目前我國城市普遍缺水缺資金的雙重困難，將市政污水廠的建設運營由單純的政府行為轉變為市場行為，值得大力推廣。”更多的人則是質疑污水領域BOT模式的可行性，包括待完善的污水處理收費機制、大額投資貸款帶來的風險、承包商的融資能力等，使大多企業及地方政府處于觀望狀態。雖然桑德以身試水，城市污水處理領域卻沒有激起幾朵浪花，跟進的環境企業少之又少。甚至桑德在人民大會堂簽下的十個城市的合作意向協議，也有一部分城市僅停留在了意向層面。文一波成為一個為整個行業鼓與呼的孤獨先行者。

兩三年過去，嘲諷的聲音已逐漸出現。《新財經》雜志以“碧水計劃 波瀾不興”為題報道：“這一‘在國內環保行業掀起巨浪’的計劃事實上還波瀾不興,而在今后也難以‘掀起巨浪’。”炒作、玩概念等質疑也紛杳而來。

而在不久之后，情況有了新的轉機：2002年底，建設部頒布了《關于推進市政公用行業市場化改革的意見》，明確了城市水業改革與推薦市場化為主要方向。以招商引資為起點，逐步規范擴大市場準入，打破區域和行業的壟斷。該文件終結了多年來市政公用設施是否能夠進行市場化的爭論，推動中國城市水業改革進入了市場化元年。2003年之后，作為城市水業運營服務主管部門的住建部，開始重視并強調效率問題。

BOT模式在國內全面爆發，許多企業紛紛效仿。幾年之后，全國BOT的投資量遠遠超過了“中華碧水計劃”的設想。

很長時間內，文一波的幾位師長一直對桑德的命運放心不下。國家環保總局原局長曲格平，與文一波在1997年相識，二者都有改變中國落后的環境保護狀況的理想，因此惺惺相惜。接下來的10年，曲格平每次遇到文一波，都會關切地問道，“小文，你那個企業還行嗎?”直到2008年，桑德進入國際市場并取得良好收益，曲格平才確信桑德不會死掉。

事實上，作為中華碧水計劃的發起方，2004年，桑德入主上市公司國投資源，并通過資產置換，成功上市，并因此躋身“水業年度十大影響力企業”首期榜單，位列第八，與首創股份、威立雅、深圳水務、北排集團等國資外企巨頭成為行業領軍方陣成員。

而后，桑德在文一波的帶領下，不斷延伸產業鏈，在固廢處理、農村污水領域等眾多領域大膽創新，先人一步，引領市場，最終成就民營企業龍頭十多年，成為業界公認企業標桿。

2004年，桑德之外，榜單中還有一些類似的環保工程公司轉型水業投資的企業，如金州控股集團、清華同方水務、安徽國禎等，都是其中的優秀代表，也成為當年乃至后續水業市場的中堅力量。

從這個角度看，是文一波，這位環境產業的先行者，用前瞻的眼光和堅韌的意志，為行業掀開了充盈著夢想與活力的新發展之窗，在此向文總致敬。

參考資料：

高處出擊 勢如破竹——桑德集團公關策略回顧，高的·潘 《中外企業文化》 2001年15期 期刊

編輯：趙凡