(二)完善電價機制。結合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結構，加快形成結構優化、水平合理的輸配電價體系。平穩推進上網電價機制改革，有序放開各類電源上網電價，完善跨省跨區電力市場化價格形成機制。有序放開除居民、農業用戶以外的用電價格，逐步取消工商業目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價和懲罰性電價機制。深入研究并逐步解決政策性電價交叉補貼問題。

(三)完善配氣價格機制。城鎮配氣價格原則上實行政府定價或政府指導價管理。加快核定獨立配氣價格，市政管網、市政管網到建筑區劃紅線外的管網資產，燃氣企業自建自用的儲氣設施資產，以及其他設備設施等納入配氣價格有效資產。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護責任的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入配氣價格統籌考慮。

(四)完善供暖價格機制。城鎮集中供暖價格原則上實行政府定價或政府指導價管理。合理制定熱力銷售價格，穩步推進供暖計量收費改革，具備條件的地區熱力銷售價格要實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價;暫不具備條件的，按供熱面積計收熱費。對熱電聯產的，應將成本在電、熱之間合理分攤。

五、嚴格規范價格收費行為

在清理取消不合理收費、完善價格形成機制的基礎上，對確需保留的少數收費項目實行清單管理。對實行政府定價管理的項目，完善定價和成本監審辦法;對實行市場調節的價格或收費，嚴格規范經營者行為。

(一)明確可保留的收費項目。供水供電供氣供暖企業設施產權分界點以后至用水、用電、用氣、用熱器具前用戶個性化需求的延伸服務等，允許收取合理費用，實行明碼標價和清單管理，明確服務項目、服務內容。老舊住宅或小區水電氣暖等改造工程，改造費用可通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式進行籌措，具體方式和費用分攤方案由各地結合當地實際確定。

(二)規范政府定價行為。制定完善城鎮供水、供電、供氣、供暖成本監審和定價辦法，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定銷售價格。實行政府定價的供水供電供氣供暖工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。對自備電廠系統備用費，各地應參照當地大工業輸配電價中的基本電價水平，并根據省級電網輸配電價合理制定。對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續減免系統備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。

(三)規范經營者價格收費行為。對具備表計條件的，應按國家規定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用，嚴禁加價。對不具備表計條件的，轉供主體可暫按國家規定銷售價格向供水供電供氣供暖企業繳納費用，由終端用戶公平分攤費用。配套設施運行維護費用和物業公共部位、共用設施設備的運行維護費用等，應通過物業費或租金解決，不得以任何名義在水電暖費用中加價。對暫不具備條件，建筑區劃紅線內尚未移交供水供電供暖企業管理的庭院管線及設施，其運行維護費用，可采取實行躉售價格、通過合理分攤等方式解決，具體由各地根據當地實際確定。各地要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁各種形式的強制服務、捆綁收費。

(四)嚴禁各種壟斷行為。嚴禁供水供電供氣供暖企業違反《反壟斷法》，實施濫用市場支配地位限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，妨礙市場公平競爭，損害其他市場主體和消費者利益。

六、提升服務水平

建立健全行業技術標準和服務質量標準體系，推動企業不斷提升優化服務質量和效率。

(一)健全行業技術標準體系。供水供電供氣供暖行業主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護、運營主體資質認定等制度規定，形成一攬子、系統性技術標準體系，統籌好不同領域標準的銜接配套，做到不留死角。相關技術標準應做到簡明、實用、可操作。細化工程驗收標準和程序，對設計規范、材料標準、施工工藝、地下掩埋工程驗收方式、驗收受理時限等進行明確規定。對于已有技術標準的，要進一步梳理完善，及時調整不合理規定;對于尚無技術標準的，要加快制定，盡快出臺。

(二)加快完善行業服務質量體系。供水供電供氣供暖行業主管部門，要按照“放管服”要求，制定完善相關行業服務質量規范和評價體系。加強對公用事業行業服務質量管理，通過采取行業服務質量評估、公開通報行業企業服務情況等方式，提升供水供電供氣供暖行業整體服務質量。

(三)不斷提高企業服務水平。供水供電供氣供暖企業要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩定和價格合理的產品和服務。制定簡約、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格履行承諾制度。積極推進“一站式”辦理和“互聯網+”服務模式，實現申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等多項業務在一個窗口或網上辦理，進一步壓縮辦理時限，提升用戶服務體驗。相關企業要不斷優化繳費方式，建立健全價格和收費公示制度，通過多種方式向社會公開有關成本及價格信息，公布服務內容及收費標準，接受社會監督。

七、改善發展環境

提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平，進一步放開經營服務市場，加快形成公平開放、競爭有序、行為規范的市場環境。

(一)提升市政基礎設施規劃建設管理水平。市政配套基礎設施建設堅持先規劃、后建設，先地下、后地上。根據城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，加強市政基礎設施建設專項規劃編制，統籌城鎮基礎設施的規劃、建設和管理，確保老城區與新城區及園區互聯互通，地上與地下整體協調，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進行必要的前期開發建設，包括與地塊相關的道路及排水、供水、燃氣、電力、供熱管線等配套基礎設施建設。在審定地塊出讓或劃撥方案時，地塊應達到確定市政配套工程建設方案、落實工程建設資金等條件，在確認滿足條件后方可出讓或劃撥，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。

編輯：趙凡