5.2 確定目標(biāo)任務(wù)，形成項(xiàng)目清單

各地根據(jù)縣域規(guī)劃確定的總體目標(biāo)任務(wù)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)先行、化糞池改造先行、試點(diǎn)示范先行、生態(tài)敏感區(qū)域先行的工作思路，確定工作時(shí)序，梯次推進(jìn)實(shí)施。具體參照省級(jí)規(guī)劃提出的技術(shù)路線(xiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)和《福建省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》，合理采用技術(shù)路線(xiàn)和處理工藝，近期目標(biāo)以重點(diǎn)治理區(qū)域的村莊為主，遠(yuǎn)期目標(biāo)延伸至縣域內(nèi)所有村莊，明確三種治理模式下已完成治理的村莊數(shù)、待治理的村莊數(shù)，形成近遠(yuǎn)期村莊治理任務(wù)數(shù)，策劃生成建設(shè)項(xiàng)目清單，于 2020 年 7 月底、11 月底前分兩批次上報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)，轉(zhuǎn)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，建立全省農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理。同時(shí)，各地要將優(yōu)先開(kāi)展治理的環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊數(shù)和進(jìn)度要求納入城鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃等村鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃中，確保按時(shí)序完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。

5.3 優(yōu)選處理工藝，規(guī)范工程建設(shè)

組織編制農(nóng)村生活污水治理技術(shù)適用條件指南和典型案例、污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理工藝推薦名錄、簡(jiǎn)易處理方式建設(shè)圖集等，指導(dǎo)各地優(yōu)選處理工藝。按照“修復(fù)一批、改造一批、新建一批”的建設(shè)思路，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)。在滿(mǎn)足治理要求的前提下，優(yōu)先利用已建設(shè)施及管網(wǎng)，綜合考慮修復(fù)和改造成本，經(jīng)簡(jiǎn)單修復(fù)可繼續(xù)投入使用的要盡量修復(fù)，需提升改造的盡量在原設(shè)施基礎(chǔ)上提升改造。對(duì)于工程建設(shè)，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)、處理技術(shù)專(zhuān)業(yè)的承建單位，采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包等多種形式，統(tǒng)一開(kāi)展設(shè)施及配套管網(wǎng)新建及改造。工程建設(shè)過(guò)程中，屬地政府要把好 設(shè)計(jì)技術(shù)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。

5.4 建立管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)維

推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一管理制度，以縣為單位，建立以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶(hù)為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系。將農(nóng)村生活污水治理納入水務(wù)一體化建設(shè)和運(yùn)維，推行EPC+O、BOT 等模式，解決建管分割問(wèn)題。以縣為單元，明確由一個(gè)實(shí)施主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，積極培育專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化管理。

鼓勵(lì)先行先試，以納管為主的沿海地區(qū)推行城鄉(xiāng)排水一體化，以建設(shè)小型集中設(shè)施為主的山區(qū)地區(qū)推行農(nóng)村供排水一體化，委托第三方統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)運(yùn)維單位的監(jiān)管考核。探索建立財(cái)政補(bǔ)助、集體補(bǔ)貼、住戶(hù)付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。各縣(市、區(qū))于 2020 年底前出臺(tái)管護(hù)相關(guān)制度，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的管護(hù)機(jī)制。

5.5 實(shí)行多元管理，完善監(jiān)管體系

建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合生態(tài)云“綠盈鄉(xiāng)村”平臺(tái)開(kāi)發(fā)，完善福建省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管、平臺(tái)化調(diào)度，及時(shí)掌握各地農(nóng)村生活污水治理情況。禁止在水源保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等法律規(guī)定需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)設(shè)置排污口。建立分類(lèi)監(jiān)測(cè)體系，各地根據(jù)環(huán)境敏感程度和污水處理設(shè)施規(guī)模實(shí)行分類(lèi)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，對(duì)處理規(guī)模較大的污水處理廠(chǎng)，安裝工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施;對(duì)各類(lèi)生態(tài)敏感區(qū)域影響較大的、出水量較大的污水排放口，安裝工況監(jiān)控和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施;對(duì)規(guī)模較小的污水處理設(shè)施，安裝工況監(jiān)控，定期開(kāi)展手動(dòng)監(jiān)測(cè)，確保設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

建立信訪(fǎng)舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，暢通群眾信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，整合各級(jí)各部門(mén)關(guān)于農(nóng)村生活污水治理方面的信訪(fǎng)舉報(bào)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)收集、統(tǒng)一平臺(tái)處置、統(tǒng)一平臺(tái)反饋。

第六章 效益分析

6.1 經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村污水處理設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其本身并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。通過(guò)污水治理可以避免和減輕污水直排對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響，提高農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量;可以大大改善農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，有利于提升招商引資的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)環(huán)境和家庭收入，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.2 社會(huì)效益

農(nóng)村人居環(huán)境改善將提高鄉(xiāng)村的整體形象，農(nóng)村水質(zhì)改善將提高人民生活水平與生活質(zhì)量，減少疾病爆發(fā)或流行病的潛在危險(xiǎn)，減少社會(huì)保障費(fèi)用支出。農(nóng)村污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境和水質(zhì)質(zhì)量的重要舉措，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村農(nóng)民的幸福感、獲得感。

6.3 環(huán)境效益

若農(nóng)村生活污水不加管控和治理，任意排放至自然環(huán)境，日積月累將對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞，尤其是農(nóng)村水體接納了超過(guò)環(huán)境容量的污染物后失去自?xún)艄δ埽鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)楹诔羲w。通過(guò)規(guī)劃的逐步實(shí)施，農(nóng)村生活污水將得到有效治理和管控，主要污染物得到有效削減，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

6.3.1 主要污染物負(fù)荷量

(1)設(shè)計(jì)水質(zhì)因無(wú)實(shí)際監(jiān)測(cè)值，參考《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51347)，參考值如下：

(2)根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51347)中有水沖廁所，有淋浴設(shè)施的農(nóng)村生活用水指標(biāo)取值 120L/人·天，污水排放系數(shù)取值 0.7。

按照我省農(nóng)村常住人口 2367 萬(wàn)人進(jìn)行測(cè)算，各主要污染物負(fù)荷量如下表：

6.3.2 近期目標(biāo)主要污染物可削減量

根據(jù)規(guī)劃，到 2025 年，將完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、水質(zhì)需進(jìn)一步提升或改善的主要流域和小流域控制單位范圍內(nèi)、存在農(nóng)村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅游人口較多以及高速鐵路沿線(xiàn)的 4275 個(gè)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊生活污水治理，治理后主要污染物可削減量如下：

編輯：王媛媛