近日，杭州市人民政府發布關于推進杭州市水務一體化改革的實施意見。

杭政函〔2020〕13號

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快我市涉水資源的優化配置及可持續利用，形成與“最具幸福感城市”相匹配的現代化水務格局，促進公共服務一體化發展，增進民生福祉，現就我市水務一體化改革提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

按照市委、市政府關于推進城市國際化和擁江發展戰略的決策部署，以實現人民群眾對美好生活的向往為目標，秉承“民生為本、共建共享、融合發展”的理念，以群眾利益為出發點，以區域融合、機制完善、資源整合、設施統籌為重點，堅持“全市一盤棋”原則，全力推進水務“一體化、一張網”改革。通過集團化運作方式，建立與市場經濟體制相適應、與經濟社會發展相協調、與人民群眾幸福感持續提升相匹配的新時代水務運營管理體系，為加快打造獨特韻味別樣精彩世界名城提供水資源及水環境保障。

(二)基本原則。

1.政府主導，市場運作。充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，加強規劃統籌引領、政策配套保障，運用市場手段，完善水務一體化管理體制和經營機制。

2.協調發展，共建共享。堅持規劃引領，破除區域屏障，集約布局水務設施，實現資源效益最大化;以滿足城鄉居民對用水安全和用水品質的提升需求為根本出發點，區域統籌、共建共享，促進供排水服務均衡發展。

3.頂層設計，循序推進。堅持整體謀劃，明晰水務一體化改革路線圖和時間表，做到因地制宜，分步實施，循序推進。

4.上下聯動，合力推進。按照“全市一盤棋”的工作要求，構建聯動工作機制。市級層面要加強統籌協調和指導，加大政策、資金、機制等要素保障;區、縣(市)級層面要全面參與，抓好落實;市、區縣(市)兩級要加強聯動、合力攻堅，確保改革成效。

(三)改革目標。

圍繞為杭州人民提供更安全、更放心、更優質的水資源，提升群眾的滿意度、獲得感、幸福感的水務體制改革總目標，打造一個市域統籌管理的水務平臺，建設一張高質量的水網，實現高水平的運營，形成科學高效的現代化配供水格局，2020年年底前實現杭州五城區(指上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區，下同)與濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區的水務一體化整合。繼續做好整合后全市域水務一體化研究和實踐，實現“規劃布局、資源調配、服務標準、管理政策”相統一，力爭水務一體化改革走在全國大中型城市前列。

(四)改革步驟。

第一步：在2019年完成五城區與濱江區水務一體化整合的基礎上，2020年年底前完成主城區與蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區水務一體化整合。為保證水務一體化改革工作有序過渡、平穩推進，設置改革過渡期。過渡期內納入改革的業務，事權、財權保持不變，各區政府和市水務集團按照事先約定承擔各自責任。

第二步：推進全市域一體化研究和實踐，逐步實現市域全覆蓋。

(五)職責分工。

由杭州市水務集團上市及區域水務一體化工作領導小組負責統籌、協調、督查改革總體工作;市級相關部門按照各自職責推進改革任務，落實相關配套政策措施;各區、縣(市)政府負責落實轄區內水務改革相關工作(包括供水安全、運營價格和資金平衡等);市城投集團和市水務集團負責做好改革的資金籌措、協商談判、合資公司組建等工作。

二、統籌規劃建設，實現水務設施集約布局

(一)加強規劃統籌。

強化規劃引領，依據國土空間總體規劃和最嚴格水資源管理制度，全面梳理、編制我市一體化涉水發展規劃，完善水資源、供水、節水、排水等多個專項規劃，促進水務的集約化布局和水資源的優化配置。(牽頭單位：市規劃和自然資源局、市林水局;責任單位：市建委、市城管局、市生態環境局、市城投集團、市水務集團，濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市政府〔以下簡稱有關區、縣(市)政府〕)

(二)加強建設統籌。

科學制定供排水設施建設計劃，建立統一建設項目庫，統籌推進供排水設施建設，重點加強跨區域重大水務基礎設施項目建設。〔牽頭單位：市建委;責任單位：市發改委、市城管局、市規劃和自然資源局、市城投集團、市水務集團，有關區、縣(市)政府〕

(三)健全標準規范。

完善現有的涉水標準、規范，建立健全與水務一體化體制相匹配的地方性行業管理規定和技術標準體系，確保我市水務一體化改革工作有法可依、有章可循。(牽頭單位：市城管局、市林水局;責任單位：市發改委、市衛生健康委員會、市司法局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市城投集團、市水務集團，桐廬縣、淳安縣、建德市政府)

(四)完善工作機制。

加快建立水資源配置和節約保護、水質管理、水務良性運營、行業監管等機制，全面推動現代化水務一體化管理機制建設，確保水務改革有力推進。〔牽頭單位：市城管局、市林水局;責任單位：市規劃和自然資源局、市城投集團、市水務集團，有關區、縣(市)政府〕

三、推進互聯互通，實現供排水一體化調度

(一)加大互聯互通設施建設力度。

加快推進互聯互備管道、應急調度樞紐泵站建設，打通原水、水廠、泵站、管網之間互聯互備環節，實現不同水源的區域供水資源互聯互備、應急調度，緩解污水片區處理能力分配不均的矛盾。〔牽頭單位：市建委、市規劃和自然資源局;責任單位：市城管局、市生態環境局、市城投集團、市水務集團，有關區、縣(市)政府〕

(二)構建供排水統一調度體系。

通過信息化技術手段，建立供排水調度防御系統，以及供排水調度執行會商和調度決策機制等，完善供排水統一調度管理體系、污水聯合調度體系、突發事件處理機制，優化供排水生產資源配置，充分發揮優質水資源的最大效益。〔牽頭單位：市城管局、市林水局;責任單位：市城投集團，市水務集團，有關區、縣(市)政府〕

編輯：徐冰冰