近日，北京市印發(fā)了《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案(2019年7月-2022年6月)》，除了傳統(tǒng)的對(duì)城鎮(zhèn)污水治理指標(biāo)的要求，即到2022年年底，北京市中心城區(qū)污水處理率達(dá)到99.7%，北京城市副中心建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理之外。方案中也對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率提出要求，到2022年底，達(dá)到55%以上，并且要：建立農(nóng)村污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展收費(fèi)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大收費(fèi)范圍。未來(lái)，北京城鄉(xiāng)水環(huán)境治理是否將有新的突破?

近日，北京市印發(fā)了《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案(2019年7月-2022年6月)》，除了傳統(tǒng)的對(duì)城鎮(zhèn)污水治理指標(biāo)的要求，即到2022年年底，北京市中心城區(qū)污水處理率達(dá)到99.7%，北京城市副中心建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理之外。方案中也對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率提出要求，到2022年底，達(dá)到55%以上，并且要：建立農(nóng)村污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展收費(fèi)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

眾所周知，價(jià)費(fèi)機(jī)制的問(wèn)題一直是制約著農(nóng)村污水設(shè)施普及和穩(wěn)定運(yùn)行的主要問(wèn)題之一。(參考閱讀：村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)定價(jià)模式探討：這三種模式能否解決價(jià)費(fèi)機(jī)制問(wèn)題?)一方面，農(nóng)村污水治理在我國(guó)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底子尚未打牢，在當(dāng)前對(duì)水環(huán)境治理需求迫切的現(xiàn)實(shí)情況下，地方財(cái)政尚不足以短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊設(shè)施短板;而另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生活水平的制約，相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，目前尚未建立起比較成熟的價(jià)費(fèi)機(jī)制，以支持污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

據(jù)市水務(wù)局總工程師段偉介紹，近兩年來(lái)，在北京市政府的大力投入之下，當(dāng)前北京污水處理設(shè)施覆蓋率由2018年的三分之一快速提升至49%。目前北京全市3920各村，已經(jīng)有1930個(gè)村完成了污水處理設(shè)施。另外，按照北京市政府的部署，4年內(nèi)，每年將對(duì)300個(gè)村進(jìn)行污水處理設(shè)施建設(shè)，或根據(jù)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)、規(guī)模采取其他的簡(jiǎn)易措施進(jìn)行治理，到2022年，我們污水處理的設(shè)施覆蓋率將達(dá)到55%。加快設(shè)施建設(shè)，對(duì)推動(dòng)北京農(nóng)村地區(qū)的污水治理能力快速提升，但要達(dá)到水環(huán)境的改善，穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)才是制勝的關(guān)鍵。相比于城鎮(zhèn)污水處理集中化及規(guī)模化明顯的特點(diǎn)，農(nóng)村污水治理項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目實(shí)施難度大，設(shè)施的運(yùn)營(yíng)也是一大難點(diǎn)。在農(nóng)村較為樸素的生活習(xí)慣下，如果沒(méi)有額外的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，將很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)營(yíng)的積極性。

為推動(dòng)相關(guān)任務(wù)的完成，方案提出對(duì)運(yùn)營(yíng)管理提供支持，具體包括，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)污水處理(再生水)廠(chǎng)(站)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)按不同比例給予補(bǔ)貼，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和通州區(qū)農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)貼比例為70%，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村地區(qū)為50%，其他農(nóng)村地區(qū)為60%，補(bǔ)貼基數(shù)為3元/立方米。各有關(guān)區(qū)政府要按照特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，對(duì)各特許經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)用。從2018年起，北京施行了新的補(bǔ)貼政策，市財(cái)政對(duì)運(yùn)營(yíng)的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)分別給予70%、60%、50%的補(bǔ)貼。到今年年底，將完成1506個(gè)村的污水治理補(bǔ)貼發(fā)放。

而在完善污水處理費(fèi)征收使用管理方面，方案提出，要適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利。建立農(nóng)村污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展收費(fèi)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大收費(fèi)范圍。據(jù)了解，目前一些地區(qū)，已開(kāi)展了農(nóng)村污水處理收費(fèi)的嘗試，但收費(fèi)效果收費(fèi)并未十分理想。而北京提出開(kāi)展收費(fèi)試點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)價(jià)費(fèi)機(jī)制的探索和建立，將有十分積極的作用，也將會(huì)是農(nóng)村污水長(zhǎng)效穩(wěn)定最有效的保障。但由于城鄉(xiāng)差異，生活習(xí)慣以及生活水平等多方面的制約，建立健全農(nóng)村污水價(jià)費(fèi)機(jī)制仍道阻且長(zhǎng)。試點(diǎn)開(kāi)展，循序漸進(jìn)的探索，收費(fèi)機(jī)制的落地執(zhí)行與有效治理相結(jié)合將是必經(jīng)之路。

附：政策原文

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案(2019年7月-2022年6月)》的通知

京政發(fā)〔2019〕19號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案(2019年7月-2022年6月)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

北京市人民政府

2019年11月20日

北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案

(2019年7月—2022年6月)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境治理部署要求，持續(xù)改善首都水環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化各區(qū)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理由城鎮(zhèn)地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)延伸，由解決集中點(diǎn)源污染向消減面源污染延伸，由黑臭水體治理向小微水體整治延伸，由注重工程建設(shè)向更加注重運(yùn)行管理轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村污水收集處理、小微水體整治、合流制溢流污染和面源污染治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美水環(huán)境的需要，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，全市污水處理率達(dá)到97%以上，其中，中心城區(qū)達(dá)到99.7%，北京城市副中心建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理;全市農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到55%以上;合流制溢流污染和面源污染治理取得顯著成效;黑臭水體治理成效得到有效鞏固，污泥產(chǎn)品本地資源化利用率顯著提升，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求。

三、主要任務(wù)

(一)加快農(nóng)村地區(qū)生活污水治理

按照污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的原則，以水源地周邊村莊、新增民俗旅游村莊、人口密集村莊為重點(diǎn)，利用3年時(shí)間，解決900個(gè)左右村莊的生活污水治理問(wèn)題。結(jié)合農(nóng)村戶(hù)廁改造，采用收集運(yùn)輸處理等方式解決人口較少村莊生活污水治理問(wèn)題。(市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：王媛媛