如英洲海水道(城區(qū)段)黑臭水體綜合整治工程EPC+O項(xiàng)目中，根據(jù)公開(kāi)的招標(biāo)文件顯示，在竣工驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目的工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)仍保留5%待支付，這部分費(fèi)用將在4年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，依據(jù)運(yùn)營(yíng)效果按年平均支付。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，若當(dāng)月度績(jī)效考核得分低于60 分(不含)，當(dāng)月的這部分費(fèi)用扣除 50%(因政府方原因或不可抗力因素造成的除外)。

工程款的保留支付之外，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的績(jī)效考核也對(duì)運(yùn)營(yíng)效果起到了較大的監(jiān)督作用。在英洲海水道(城區(qū)段)黑臭水體項(xiàng)目中，每月依據(jù)配套設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)保養(yǎng)考核、水質(zhì)檢測(cè)分析考核、公眾參與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理質(zhì)量等項(xiàng)進(jìn)行打分，根據(jù)打分情況按比例支付當(dāng)月運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，支付比例分100%、80%、70%、暫停支付四檔。

也有部分項(xiàng)目選擇用試運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)檢驗(yàn)工程效果。如臨澧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)EPC+O項(xiàng)目，據(jù)公開(kāi)信息顯示，該項(xiàng)目整體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期10年(1年的試運(yùn)營(yíng)期+9年正式運(yùn)營(yíng)期)，試運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不支付營(yíng)運(yùn)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。

去除融資風(fēng)險(xiǎn)，是否還有其他風(fēng)險(xiǎn)?

目前來(lái)看，在財(cái)政支付能力允許或有專項(xiàng)債等融資空間的情況下，EPCO模式能夠更為快速地開(kāi)展水環(huán)境治理，解除行業(yè)企業(yè)的融資壓力，并配有確保運(yùn)營(yíng)效果的強(qiáng)制手段。而在新模式的探索過(guò)程中，也不可避免地存在待完善的操作細(xì)節(jié)。

在EPC+O模式中，項(xiàng)目綜合管理角色缺位、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的不完善，可能給項(xiàng)目帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

從近期水環(huán)境EPCO項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，中標(biāo)方通常是勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合體，加上政府方承擔(dān)的出資責(zé)任，“融、投、技、建、運(yùn)”，各自承擔(dān)一段職責(zé)。但水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的突出特點(diǎn)是系統(tǒng)性和綜合性強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全周期的統(tǒng)籌管理。在PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本作為出資方，以SPV公司大股東身份，實(shí)際承擔(dān)起這個(gè)管理責(zé)任，也承擔(dān)了項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)。目前的水環(huán)境EPCO項(xiàng)目中，一個(gè)較明顯的問(wèn)題是項(xiàng)目綜合管理角色的缺位，勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目全程中各自為戰(zhàn)，各自按收入比例承擔(dān)績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)，人為割裂項(xiàng)目系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度較大。

在EPCO項(xiàng)目中，政府方往往要求勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程費(fèi)用的部分，高的可能會(huì)達(dá)到40-60%，要與項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果直接掛鉤,如果項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期效果，聯(lián)合體參與各方可能會(huì)形成較大的損失。環(huán)境企業(yè)在其中往往可能充當(dāng)兩個(gè)角色，一個(gè)是運(yùn)營(yíng)方，一個(gè)是牽頭方。在EPCO項(xiàng)目實(shí)際操作中，“牽頭方”往往沒(méi)有明確的職責(zé)邊界，是否愿意由“牽頭人”充當(dāng)起水環(huán)境治理項(xiàng)目整體管理的角色，即考驗(yàn)環(huán)境企業(yè)的綜合實(shí)力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也取決于EPCO項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)作機(jī)制的合理設(shè)計(jì)。

前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)有待真正納入項(xiàng)目整體。目前，大多水環(huán)境EPCO項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)難以深度參與。徐東升分析：“在當(dāng)前體制機(jī)制下，為了預(yù)算順利批復(fù)，水環(huán)境EPCO通常是帶設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。中標(biāo)方能夠參與的部分，只能稱之為設(shè)計(jì)優(yōu)化，可改動(dòng)范圍有限。希望未來(lái)隨著模式、機(jī)制的完善成熟，企業(yè)能夠從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始介入，從全生命周期視角提升項(xiàng)目效率?！?/p>

此外，還需警惕一些變形版的EPCO。據(jù)招投標(biāo)公開(kāi)信息顯示，部分地區(qū)的水環(huán)境EPCO就出現(xiàn)了變形：某地區(qū)的水環(huán)境治理EPCO，仍然要求投標(biāo)人具備幾十億元的融資能力;某流域的環(huán)境EPCO項(xiàng)目，施工+服務(wù)周期僅6個(gè)月，項(xiàng)目本質(zhì)仍是以施工為主，或有應(yīng)急治理之嫌。這些變形款EPCO需要引起關(guān)注，警惕實(shí)際運(yùn)作名不副實(shí)。

編輯：徐冰冰