近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設的豐富實踐和成功經(jīng)驗。現(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學習借鑒，不斷推進美麗中國建設。

【引言】

2018 年 5 月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。

【摘要】

南寧市大力開展內(nèi)河整治，打造“中國水城”，但受制于資金、理念和技術等因素，整治效果未達預期。為了緩解水環(huán)境治理的資金壓力，南寧市委、市政府引入先進的水環(huán)境治理技術和理念，結合水環(huán)境治理的難度、前期工作完成程度和所處流域的開發(fā)前景，本著攻堅克難的思路，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，選取竹排江上游植物園段(那考河)流域治理項目作為首個 PPP 項目，先行先試。

為了充分發(fā)揮專業(yè)的人做專業(yè)的事的精神，南寧市委、市政府聘請專業(yè)的交易顧問和技術顧問，借助外腦力量對竹排江上游植物園段(那考河)流域治理 PPP 項目的技術路線、交易結構、投資回報、績效考核等核心邊界條件進行優(yōu)化設計，采用 DBFO(Design-Build-Finance-Operate，設計—建設—融資—經(jīng)營)的運作方式，按照“全線多斷面考核、按效付費”的理念，建立長效機制，抓住主要矛盾，構建了“水質(zhì)、水量、防洪”三合一績效考核辦法，政府依據(jù)績效考核結果向項目公司付費。

經(jīng)過政府方和項目公司的共同努力，那考河由“納污河”變身為濕地公園，水質(zhì)狀況及環(huán)境景觀明顯改善，項目的成功實踐為河道治理類 PPP 項目探索出了可行的實施路徑。

一、背景情況

為提升城市水環(huán)境，推進生態(tài)文明城市建設，把南寧市建設成廣西“首善之區(qū)”和區(qū)域性國際城市，2008 年起，南寧市著力開展城市內(nèi)河水系綜合整治，并于 2009 年提出打造“中國水城”的目標。

水城建設取得了一定的成效。根據(jù)水城規(guī)劃中期評估報告，截至2014 年 6 月，南寧市已完成了可利江—心圩江連通渠、南湖—竹排沖連通渠、民歌湖等一系列重點工程，同時老口水利樞紐、江北引水干渠等大量工程正在實施，累計完成投資 160.67 億元。但除邕江南寧市境內(nèi)河段水質(zhì)能達到或優(yōu)于III類水質(zhì)標準和八尺江水質(zhì)為V類外，其他內(nèi)河水質(zhì)均為劣V類，與規(guī)劃目標尚存在較大差距。

針對內(nèi)河水質(zhì)治理效果不佳的問題，南寧市總結出內(nèi)河治理方面存在的主要問題：傳統(tǒng)的治理將建設和后期的運營割裂，重建設輕運營，突出河道清淤、堤坡綠化、景觀提升、加蓋防臭等工程，治標不治本;“九龍治水”的管理模式導致各方有限的資金各“撒胡椒面”，內(nèi)河治理主要采用點源治理的方式，未統(tǒng)籌考慮上下游聯(lián)動，未實現(xiàn)治河和治污相結合，不能實現(xiàn)長治久清;內(nèi)河治理也面臨巨大的資金壓力，亟須引入新型投融資模式。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神，國家發(fā)展改革委和財政部力推 PPP 模式，《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等一系列規(guī)范性文件陸續(xù)發(fā)布，指導 PPP 項目的運作。

PPP 是在政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常是由社會資本承擔公共產(chǎn)品或公共服務設計、建設、運營、維護的大部分工作，其中運營是必不可少的環(huán)節(jié)，并通過“使用者付費”“政府付費”或必要的可行性缺口補助的形式獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。PPP 模式的顯著特征包括長期伙伴關系、利益共享和風險共擔，同時按效付費是 PPP 區(qū)別于傳統(tǒng)的政府投融資和建設模式的重要特征。

南寧市委、市政府決定采用 PPP 模式進行城市內(nèi)河綜合整理。但PPP 是新鮮事物，尤其是在流域水環(huán)境治理方面成功的案例稀缺，無成熟經(jīng)驗可循。在確定了 PPP 模式的運作思路后，南寧市委、市政府和相關部門決定選取試點項目先試先行，為其他內(nèi)河整治提供參考樣本。

竹排江上游植物園段(那考河)治理難度極大。治理前，河道污染嚴重，水質(zhì)為劣V類，基本上成為納污河。沿線地形變化較大，岸線陡緩不一，沿河岸兩側(cè)大部分地段植被發(fā)育茂密，河道內(nèi)水葫蘆大量生長，河道淤積情況嚴重，平均水深僅在 0.2—0.3 米之間，水面寬度不足 1 米，枯水期河水流量很小，局部河底出露，河道水面率低，景觀視覺效果不佳，行洪斷面狹窄，雨季行洪不暢。

基于前期工作完成情況、項目整治的難度及所處流域的開發(fā)前景等因素，在對項目的經(jīng)濟效益、社會效益進行全面評估后，南寧市委、市政府將竹排江上游植物園段(那考河)流域治理 PPP 項目(以下簡稱本項目)作為南寧市首個 PPP 項目，先行先試。

二、主要做法

(一)成立專門決策機構，提高部門協(xié)作程度

本項目受到市領導的高度重視，南寧市委常委、副市長親自抓項目的推進工作，并成立了以南寧市人民政府副秘書長為組長，南寧市水城建設和邕江整治建設辦公室(以下簡稱市水邕辦)主任為常務副組長，成員由市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市法制辦、市城鄉(xiāng)建設委員會、市財政局、市采購辦及南寧建寧水務投資集團有限責任公司等單位相關人員組成的工作小組，工作組下設辦公室，辦公室設在市水邕辦。工作組根據(jù)市委、市政府工作部署，指導、協(xié)調(diào)和推進竹排江上游植物園段(那考河)流域治理 PPP 項目，完善項目實施方案和合同范本，啟動項目投資人的采購工作，落實與合作企業(yè)的投資協(xié)議，并定期向市領導匯報工作進展，督促項目建設、制訂工作計劃，落實責任，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重點、難點問題。

編輯：王媛媛