水源十廠是與廣西來賓電廠、成都自來水六廠同時批復的中國第一批PPP項目。自1998年立項后的幾十年中，幾乎遭遇了PPP項目所能遇到的所有問題。

在張恒利剛接手水源十廠項目時，好友許國棟戲言：“你這是搞行為藝術呀?”大家都覺得這個項目沉疴太多，多半成不了。張恒利覺得，只要眼下身體素質、心理素質還過得去，就不妨頂著走下去，萬一成功了呢?

2014年春節，張恒利在北京第十水廠(以下簡稱“水源十廠”)工地值班。工地裸露著大面積黃土，僅支棱著一些鋼筋木材。他發了一條充滿希望的朋友圈：“明年此時，會變成什么樣子?”

2014年春節的水廠工地

此時，距離該項目正式立項，已經過去了16年，期間經歷了外資退出、土地升值、國土新規、輸水管改道等多重插曲。張恒利知道這是個困難的項目，但他不太害怕。這個龐大的項目占地180畝，工地有1000人施工，他希望用兩年的時間讓它運轉起來。“相關各方的初衷都是推動項目盡快落地，我做好中間的溝通協調就行。”

14年終具開工條件

水源十廠是與廣西來賓電廠、成都自來水六廠同時批復的中國第一批PPP項目。

1998年，水源十廠正式立項，BOT建設模式，設計處理能力為每日50萬噸。次年，5家聯合體共12家公司進入最終程序，包括日本三菱和英國安格利安聯合體、法國蘇伊士和香港新世界聯合體、英國泰晤士和日本三井聯合體，法國威立雅，以及意大利的一家水務公司。經過多輪競標，最終由安菱聯合體拿下項目。

中標后不久，新頒布的《北京市三、四環路內工業企業搬遷實施方案》使市用水需求顯著下降，加之后來的水源地密云水庫枯竭、北京首都機場占用十廠建設用地等因素，2004年，安菱聯合體正式要求終止項目。外方退出后，2006年，由北京控股集團有限公司和金州控股集團組成聯合體(北控-金州聯合體)接手水源十廠項目。次年8月，北京市自來水集團主動加入項目。北控、金州和自來水集團分別占股33.875%、33.125%、33%。

2007年，北京樓市帶動土地價格飆升，拆遷用地成本增加，加上重新啟動后供水指標的提升，項目總投資預算從18億升到了23億。北京市政府補償了2億元人民幣拆遷款。

2008年，國土部出臺新規，要求外商合資企業在中國的用地要通過轉讓的方式。而項目招標方和接手方認為招標時政府承諾的劃撥應尊重事實。這項爭論至今未有定論，但項目涉及的一系列證件和手續都要重新辦理。2009年12月，項目獲得市發改委的核準批復，進入到實施階段。

直到2012年底，增資和貸款成功完成，項目才終于具備了施工條件。2012年11月23日，水源十廠A廠項目舉行盛大的開工儀式，北京市副市長夏占義、北京市28家委辦局單位、朝陽區的領導參加了開工儀式。當時預計2014年底建成通水。

一位自信心爆棚的總經理

2009年起，張恒利從鳥巢回到了金州環境，開始為水源十廠項目奔波。2013年底，他全面接手項目，新身份是“安菱水務總經理”。此時的“安菱水務”，沿用了最初中標聯合體的名稱，但實質已與日本三菱和英國安格利安無關。

在水源十廠之前，張恒利一天供水也沒搞過，但做過很多別的工程。

張恒利的第一份工作是在一家中美合資的玻璃廠做化妝品瓶，和幾個美國人一起呆了三年，口語過關;在很多不同領域的外企公司就職過，2000年加入金州。接下來代表金州參與鳥巢項目，競標成功后留在了鳥巢，做國家體育場有限責任公司副總經理，成為了鳥巢的新聞發言人;再后來回到金州，對垃圾焚燒、工業污水都相當熟悉。對于水源十廠而言，足夠復合的張恒利，成了最好的總經理人選。

張恒利形容自己是個“自信心爆棚”的人。從小長得帥、成績好、愛出頭，曾在中學作文中用七言絕句寫了5000多字，被老師表揚得飄飄然。不斷而來的正反饋，在他心里刷上了一層自信堅定的底色，驅動他一頭扎進了這個千頭萬緒的項目。對于水源十廠項目，他有著“盲目的樂觀”，腦海中沒有多少來自想象的恐懼，只有一個接一個待解決的問題。

22歲的張恒利

歷史遺留問題很多。除了水源問題定了“南水北調”，其余要素都是亂麻待解。外資退出、土地升值，這一類的都可以用經濟手段來溝通，但原水管道和國土新規把他難住了。

2.67公里的輸水管

水源改為南水北調來水后，項目的輸水管道也改了路徑。從東五環路“南水北調”的取水口到水廠，僅2.67公里，比原先的密云水庫方案管線距離短得多。對于這部分管道，最初政府定的方案是“隨路建設”：這段路要修，管道也要建，統籌起來，在修路的時候，水廠項目方同時修管道，既經濟又方便。

一開始，張恒利沒有把輸水管道看得太難。“2.67公里，這才多長一點兒?”他一邊安排廠內主體設施建設，一邊盯著隨路建設工程的啟動進度。這一等，就到了2015年，凈水廠內的工程眼見就要完工，這段原水管道卻遲遲沒能開工。管道沿線的幾個自然村，與原定修路的企業有著征地糾紛;因為一些原因，原來要修路的計劃修不了了。一時間，沒有哪方動力再去推動這條管線的拆遷施工問題，但水廠輸水管不能一直等下去。張恒利只能沖了上去，去協調原先與水廠無關的征地遺留工作。

一開始，為了節約成本、加快進度，施工隊打算采用明挖，然而村民動輒就拿棒子來攆人：“早早拆遷了，相比現在，補償款虧了很多，這個怎么算呀，你們給個說法?”不得已只能改工藝，村民多的地方就用頂管工藝，影響小的地方就明挖。剛一動工，立刻有村民出來：“你鉆了個洞，3000塊錢。”還能給開出發票。這一區域還有許許多多的樹，十七八個自然村，每一棵都有故事、有歸屬，一棵棵去核實，幾個月也沒法弄明白。

編輯：趙凡