導(dǎo)讀：伴隨污水處理的深化以及環(huán)境污染治理開(kāi)始進(jìn)一步向“精準(zhǔn)治理”升級(jí)，污泥的處理處置問(wèn)題作為污水處理提質(zhì)增效過(guò)程中的短板被加速凸顯出來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)城市污水處理得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國(guó)城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到95%。作為污水的副產(chǎn)物，污泥的處境卻相對(duì)尷尬，我國(guó)污泥的無(wú)害化處置率仍然非常低。污泥處理處置行業(yè)長(zhǎng)期存在困惑并且進(jìn)展緩慢，多位專家甚至感嘆，“光我們業(yè)內(nèi)幾個(gè)人在嚷嚷，外圍總沒(méi)突破。”

伴隨污水處理的深化以及環(huán)境污染治理開(kāi)始進(jìn)一步向“精準(zhǔn)治理”升級(jí)，污泥的處理處置問(wèn)題作為污水處理提質(zhì)增效過(guò)程中的短板被加速凸顯出來(lái)。

百億市場(chǎng) 現(xiàn)實(shí)骨感

據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，2020年城鎮(zhèn)濕污泥產(chǎn)生量將攀升至5292萬(wàn)噸，考慮到污泥無(wú)害化處置率提高，達(dá)到60%，折合每噸濕污泥的無(wú)害化處置成本300元，污泥市場(chǎng)空間將達(dá)到350億元。

百億市場(chǎng)利好，但污泥處理處置的現(xiàn)實(shí)卻很骨感。“十二五”末，我國(guó)城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理率僅為31%-35%左右，不到“十二五”所設(shè)定的無(wú)害化處理率目標(biāo)70%-80%的一半。2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)濕污泥產(chǎn)生量4646萬(wàn)噸，污泥無(wú)害化處置率提升至到57%左右，但距離“十三五”規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)到了沖刺階段，與90%以上的目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。

污泥低處理率反應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中污泥的困境，污泥問(wèn)題以各種形式顯現(xiàn)出來(lái)。很多污水處理企業(yè)甚至存在“白天治污水，晚上排污泥”的現(xiàn)象，成為了“治污企業(yè)反致污”的典型。

近幾年隨著中央開(kāi)啟環(huán)保督察，國(guó)家堅(jiān)決制止跨區(qū)域偷排有毒污泥行為，以“零容忍”依法處理責(zé)任者。污泥處理甚至成為了跟各廠、企業(yè)負(fù)責(zé)人烏紗帽有密切關(guān)系的問(wèn)題。然而處理的結(jié)果卻是，“環(huán)境污染了，責(zé)任者處理了，污泥問(wèn)題依舊。”清華大學(xué)教授王凱軍曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“一些大的公司因?yàn)槲勰鄦?wèn)題倒閉了，很多污泥堆在廠里不敢出去，長(zhǎng)此以往污泥的處理處置問(wèn)題將更加嚴(yán)重。”

早在2004年，污泥問(wèn)題就引起業(yè)內(nèi)專家的討論，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍即以“污泥處理處置技術(shù)路線”為主題，并于當(dāng)時(shí)發(fā)布了“綠皮書(shū)一：污泥處理處置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與控制對(duì)策”，為污泥處理處置理清了管理體制以及技術(shù)路線上的認(rèn)知誤區(qū)，在很大程度上推動(dòng)了后來(lái)我國(guó)污泥處理處置事業(yè)的發(fā)展。

十四年過(guò)去了，如今污泥處理處置技術(shù)的討論早已趨于塵埃落定，基本形成了四條主流技術(shù)路線。有技術(shù)、有市場(chǎng)、有要求，為何多年來(lái)污泥的問(wèn)題仍然是個(gè)問(wèn)題呢?

價(jià)費(fèi)機(jī)制不明 “泥水并重”仍然艱巨

近年來(lái)政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)，污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)。今年5月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》中再次強(qiáng)調(diào)要建立動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，地方各級(jí)人民政府要盡快將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，保障污水和污泥處理運(yùn)營(yíng)成本并合理盈余。

“十一五”“十二五”“十三五”的《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃中，在污泥處理處置的投入上，國(guó)家均有明確的目標(biāo)，三個(gè)“五年”規(guī)劃中對(duì)污泥處理處置的投資總額達(dá)964億。

E20研究院測(cè)算，到2020年，將達(dá)到日產(chǎn)13.90萬(wàn)噸濕污泥，按焚燒的技術(shù)路線計(jì)算成本，累計(jì)投資總額為695億元。從數(shù)字上看，如果資金能到位將足以完成我國(guó)污泥的處理處置任務(wù)。

實(shí)際投入有多少?根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我國(guó)我污泥的固定資產(chǎn)投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標(biāo)，這正好與我國(guó)“十二五”末31%-35%的污泥無(wú)害化處理處置率相吻合。預(yù)計(jì)“十三五”末投資額達(dá)到113億元，仍然與目標(biāo)投資額相距甚遠(yuǎn)。

污泥處理處置的運(yùn)行費(fèi)用也未能得到有效落實(shí)，污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用占污水處理運(yùn)行費(fèi)用的20-30%左右，比例始終較小。

污泥本身處理成本高昂，且仍為政府付費(fèi)項(xiàng)目，長(zhǎng)期的“重水輕泥”，資金落實(shí)成為了一大難題。

為污泥資源化找找出路

在2018年底，E20綠色發(fā)展研究中心邀請(qǐng)北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司原副總工程師、北控水務(wù)集團(tuán)顧問(wèn)總工程師/技術(shù)委員會(huì)主任杭世珺、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任戴曉虎、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平等行業(yè)專家，組織了一場(chǎng)“污泥處理處置閉門(mén)會(huì)”，會(huì)上專家們一致指出，污泥的處理處置問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有解決是系統(tǒng)設(shè)計(jì)出了問(wèn)題：污泥一直被作為市政領(lǐng)域的“成本中心”，是環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)，國(guó)家將“無(wú)害化”當(dāng)成污泥處理處置的最終目標(biāo)，應(yīng)該跳出市政看待污泥，除了“無(wú)害化”，還要做到“資源化”。

8月16日、17日，2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇也將“污泥資源化如何發(fā)展”作為重點(diǎn)議題之一。

針對(duì)污泥處理處置技術(shù)話題，論壇現(xiàn)場(chǎng)，杭世珺、戴曉虎等行業(yè)權(quán)威專家將做主題分享。同時(shí)，中信環(huán)境技術(shù)有限公司、上海同臣環(huán)保有限公司等行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)也將帶來(lái)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和思考的分享。

事實(shí)上，近年來(lái)，業(yè)內(nèi)也一直在探索污泥的資源化道路，目前從污泥的處置方式來(lái)看可以分為三個(gè)方向：填埋、焚燒和農(nóng)業(yè)利用。從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，業(yè)內(nèi)逐步達(dá)成共識(shí)，鼓勵(lì)污泥回歸土地。

然而這條路走得并不通暢，由于污泥進(jìn)入農(nóng)用便成為了農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部的管轄，污泥入耕問(wèn)題涉及到農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部，各部門(mén)利益的沖突。農(nóng)業(yè)部雖然沒(méi)有明文規(guī)定污泥不能進(jìn)入土地，但提出只要是污泥生產(chǎn)大規(guī)模流通的商品農(nóng)用肥料，都不登記受理。是否要取消“肥料登記證”，也是行業(yè)多年?duì)幷摰脑掝}。

在今年6月1月，《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，這是時(shí)隔34年，國(guó)家第一次更新污泥入耕的標(biāo)準(zhǔn)，也是污泥領(lǐng)域近些年出臺(tái)的為數(shù)不多的政策之一。

新標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)一步明確，對(duì)于普遍關(guān)注的污泥中的重金屬問(wèn)題要求更加嚴(yán)格。并且值得注意的是，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新劃定，將污泥的使用標(biāo)準(zhǔn)劃分為種植食物的耕地和非種植食物的耕地。

據(jù)E20研究院《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，污泥農(nóng)用所采用的好氧堆肥技術(shù)項(xiàng)目，占比達(dá)到了15%，且有上升的趨勢(shì)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于污泥進(jìn)入耕地標(biāo)準(zhǔn)的明確，對(duì)污泥農(nóng)用有一定推動(dòng)作用。(8月16日的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，最新的《中國(guó)污泥處理處置行業(yè)市場(chǎng)分析報(bào)告》也將發(fā)布，報(bào)名參與論壇現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)報(bào)告精華，請(qǐng)點(diǎn)擊下方二維碼參與)

然而，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌指出，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理并達(dá)標(biāo)的污泥產(chǎn)物可進(jìn)入耕地，或作為非商品化的有機(jī)肥使用，“但如果要作為商品肥料進(jìn)入農(nóng)資銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，則須取得新型肥料登記證。”

同時(shí)，雖然中央并沒(méi)有明文禁止污泥入耕的條款，但是地方上對(duì)此仍有顧慮，很多地方政策仍禁止污泥制肥入耕。

污泥的處理處置問(wèn)題是我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”，也是提質(zhì)增效道路上必須要面對(duì)的障礙。不可否認(rèn)的是，污泥處置市場(chǎng)正在不斷完善，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著監(jiān)管力度的趨嚴(yán)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的抵制以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐步規(guī)范，污泥無(wú)害化處理率還會(huì)顯著提高，污泥處置技術(shù)也逐漸向厭氧、好氧、干化焚燒等服務(wù)費(fèi)用相對(duì)較高的高階項(xiàng)目發(fā)展。

目前，從事污泥處理處置的企業(yè)數(shù)量雖已達(dá)數(shù)百家，但我國(guó)污泥處理行業(yè)市場(chǎng)還相對(duì)分散，隨著市場(chǎng)的集中度增強(qiáng)，實(shí)力強(qiáng)、項(xiàng)目多的領(lǐng)軍企業(yè)即將凸顯。

即將于8月16日舉辦的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇還將通過(guò)一場(chǎng)深度對(duì)話，討論市政污泥、管網(wǎng)污泥、河道底泥等三種泥的管理模式、非單點(diǎn)的處理處置技術(shù)、未來(lái)去處，以及污泥入土園林綠化的產(chǎn)品化思考等等。屆時(shí)將擬邀請(qǐng)北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司原副總工程師/北控水務(wù)集團(tuán)顧問(wèn)總工程師、技術(shù)委員會(huì)主任杭世珺;同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)、城市污染控制國(guó)家工程研究中心主任戴曉虎;中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長(zhǎng)張悅;重慶市風(fēng)景園林科學(xué)研究院高級(jí)工程師陳祥，以及E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委/財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤等參與話題討論。精彩值得期待。

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編輯：徐冰冰