今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》(以下簡稱《三年行動(dòng)方案》)，明確加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作有了明確的時(shí)間表。如何有效推進(jìn)污水處理的提質(zhì)增效是行業(yè)一直討論的話題。

去年上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇就將該話題作為重點(diǎn)討論內(nèi)容，上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司總工唐建國在去年的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上曾強(qiáng)調(diào)，目前排水管道存在很多問題，排水管道的質(zhì)量不提升，污水處理的效益就無法提升，消除城市水體黑臭就無望，水環(huán)境質(zhì)量就更無法提高(相關(guān)閱讀 ：唐建國：如何做好城市排水管網(wǎng)的提質(zhì)增效 )。

“一直埋在地下看不見的‘管網(wǎng)’，痛點(diǎn)卻逐步顯現(xiàn)”。管網(wǎng)已經(jīng)成為提升污水處理效益的關(guān)鍵一環(huán)。甚至有業(yè)內(nèi)人士表示，“管網(wǎng)不治理，一切都白搭。”

長期受冷落，管網(wǎng)問題沉積已久

由于地下管網(wǎng)看不見、摸不著，加上過去大家的建設(shè)理念是重地上輕地下，導(dǎo)致地下管網(wǎng)問題頻出，如滲漏、淤堵、爆管等。

備受關(guān)注的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作，也飽受“管網(wǎng)”隱憂之苦。據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在對(duì)武漢、岳陽、九江、蕪湖等長江沿線城市的城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重;城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運(yùn)行等都是目前存在的主要問題。

由于過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我們都普遍重視城市污水處理廠的建設(shè)，而忽略管網(wǎng)建設(shè)，“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的污水處理設(shè)施雖已建成，但由于收集管網(wǎng)建設(shè)遲遲跟不上，設(shè)施“曬太陽”的案例也時(shí)有發(fā)生。

事實(shí)上，我國污水處理已經(jīng)取得了很好的成績。從2007-2017年，我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長。2007年全國有1148座污水處理廠，到2017年運(yùn)營的污水處理廠達(dá)到4802座，總處理規(guī)模也從7554萬噸/日升至18558萬噸/日。

雖然成績顯著，但消除黑臭水體任務(wù)卻依然嚴(yán)峻。根據(jù)2017年各省污水處理廠平均進(jìn)水COD濃度(mg/L)的統(tǒng)計(jì)顯示：全國31個(gè)省市，進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個(gè);COD濃度低于250mg/L的有12個(gè)省市。根據(jù)E20《中國水務(wù)行業(yè)市場分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國部分省份縣城污水廠的負(fù)荷率還不足60%。

這意味著污水處理廠處理的大量污水可能是經(jīng)過大比例稀釋以后的污水，如河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進(jìn)入了污水處理廠。這也導(dǎo)致了一個(gè)怪現(xiàn)象：污水處理規(guī)模在增長，平均進(jìn)水濃度COD卻在下降。

當(dāng)然這種怪現(xiàn)象的產(chǎn)生絕不是偶然的。在2018水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院院長王家卓曾指出，政府過去對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的不重視;規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué);管網(wǎng)材料質(zhì)量不合格;污水管網(wǎng)建設(shè)施工不規(guī)范，以及養(yǎng)護(hù)不專業(yè)等，都是導(dǎo)致進(jìn)水COD濃度越來越低的原因(相關(guān)閱讀：王家卓：城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀、6個(gè)問題與10個(gè)發(fā)展方向)。

去年上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，唐建國也總結(jié)了目前我國排水管道存在的隱患。他指出，污水直排、河湖水倒灌、雨污錯(cuò)接混接、地下水等外水入滲、溢流污染、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管等都是目前排水管道急需解決的主要問題。

今年三部委發(fā)布的《三年行動(dòng)方案》在對(duì)推進(jìn)生活污水收集設(shè)施建設(shè)的具體要求中，明確了對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的重視：污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，明確城中村、老舊城區(qū)和城建結(jié)合部等管網(wǎng)建設(shè)的薄弱地帶，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)等。

同時(shí)《三年行動(dòng)方案》中也提出將進(jìn)入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。

而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要求更加聚焦城市排水管網(wǎng)的修復(fù)、治理工作。

核心問題在“管網(wǎng)”，歷史欠賬還要慢慢還

“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。”這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)。要真正解決問題，最終還是要在管網(wǎng)上下功夫。

很多專家都提出要推行“廠網(wǎng)一體”或“廠網(wǎng)河湖一體”的統(tǒng)籌模式，這種模式也在回應(yīng)“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，真正把問題的根源和措施對(duì)應(yīng)起來，能夠明晰責(zé)任邊界。

在當(dāng)前的形勢下，市場化模式中的廠網(wǎng)一體化也被寄于厚望，但目前看該模式離期望還有很大的距離，還需要更長的時(shí)間。《濤似連山噴雪來:薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中提到，廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目中，對(duì)社會(huì)資本而言，無論是新建管網(wǎng)還是存量管網(wǎng)，均存在管理和運(yùn)營維護(hù)難度較大的問題。存量管網(wǎng)目前質(zhì)量普遍不佳，修復(fù)資金需求缺口大是市場化的難點(diǎn)。新建管網(wǎng)方面，在實(shí)際項(xiàng)目開展中管網(wǎng)投資遠(yuǎn)高于污水廠投資，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高留下隱患，其他問題也是類似存量管網(wǎng)。

E20研究院認(rèn)為，廠網(wǎng)一體化可以繼續(xù)積極摸索，但要在其他配套機(jī)制上有大突破才可能真正有所成效。

我國管網(wǎng)問題沉積已久，要做好管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)不能操之過急。“磨刀不誤砍柴工”，首先需要明確管網(wǎng)現(xiàn)狀，開展管網(wǎng)普查是一個(gè)行之有效的辦法。

“實(shí)施相關(guān)措施的前提是做好對(duì)排水系統(tǒng)的排查。摸清污水收集系統(tǒng)是否存在旱天污水直排地表水體、地表水體倒灌、錯(cuò)接混接、外水入滲、溢流污染、污水外滲、工業(yè)廢水超標(biāo)納管等問題，找到主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn)。”唐建國指出，截直排也是提質(zhì)增效第一階段的重要工作內(nèi)容之一，需要將旱天直排進(jìn)入地表水體的污水和未納管的污水通過工程措施接入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。王家卓在此前的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上也強(qiáng)調(diào)，污水處理廠進(jìn)水濃度應(yīng)該納入考核范圍，這樣才能提升污水收集系統(tǒng)的收集效率和污水處理系統(tǒng)的處理效率。

從廠到網(wǎng)的工作已經(jīng)被逐漸重視起來，三部委《三年行動(dòng)方案》中對(duì)污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效的要求已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。這也必然會(huì)催生出很多新的市場機(jī)遇，如對(duì)污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場逐步爆發(fā)。同時(shí)，污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化，專業(yè)化分工也會(huì)逐步普遍。

編輯：徐冰冰