【解讀】污水治理提質增效破解我國污水處理發展癥結

時間：2019-05-20 09:37

來源：中國水網

作者：郭慧宋天辰

住房城鄉建設部、生態環境部和國家發改委等三部委聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》(全文請點擊鏈接查看：劃重點!三部委正式印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》)，針對上述問題，提出了相關的解決對策及要求。E20研究院水業研究中心試圖對方案進行了相關解讀，供業界參考。

根據住房城鄉建設部統計數據顯示，2017年我國城市污水處理率已經達到95%，縣城污水處理率已達到90%，均達到或超過了“十三五”規劃中的要求。在當前污水處理率已接近飽和的情況下，我國城鎮污水治理仍存在諸多問題：城市黑臭水體仍時有發生，尚未全面消除;“重廠輕網”等歷史問題下，污水管網建設和維護不到位，尤其是城中村、老舊城區和城鄉結合部等區域，問題更為突出;監管不到位等原因導致城鎮污水廠進水超標責任難以界定;以及價格機制的問題影響污水處理廠的運營。由于存在這些薄弱環節，導致當前污水處理率雖已接近飽和，而污水處理效能仍較低，并未達到徹底改善水環境的目的，在此情況下，住房城鄉建設部、生態環境部和國家發改委等三部委聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》(以下簡稱“方案”)，針對上述問題，提出了相關的解決對策及要求。

加強管網建設運營，推動污水有效收集處理

“重廠輕網”一直以來都是我國污水處理中的突出問題。一方面，導致部分污水處理設施雖已建成，但由于收集管網建設不到位，“曬太陽”或者負荷率低的情況時有發生，據E20《中國水務行業市場分析報告》數據顯示，部分省份縣城污水廠的負荷率不足60%。另一方面，雖然當前污水處理排放標準一再提高，城市黑臭水體因截污納管不到位，尚未徹底消除。因此，文件中對推進生活污水收集設施建設提出具體要求，包括污水管網規劃建設應當與城市開發同步推進，明確城中村、老舊城區和城建結合部等管網建設的薄弱地帶，加強管網建設等。

污水管網的維護也是污水處理中的難點，由于年久失修，管網破損、滲漏以及管網錯接混接等均有可能造成污水處理廠進水濃度低，實際運營難度增大和運營成本增加;或是污水溢流外滲，影響河道水質。因此，方案中提出實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，全面提升現有設施效能。對于進水濃度低的城市污水處理廠，制定系統化的整治方案，并嚴格排水管道建設監管和維護管理，以解決當前管網運營維護中的突出問題。需要注意的是，管網維護成本過高是管網得不到有效運維的主要原因之一。據E20水業研究中心不完全統計，城市排水管網建成后年運營維護費用約在3-10萬元/公里，相對污水處理廠有明確的收費來源(向用戶收取污水處理費)，管網的建設和維護基本依賴政府付費，高昂的費用給地方財政造成巨大的壓力。鄉鎮方面亦然，其維護費用雖然相對較低，但對于鄉鎮的財政經濟狀況而言，依然存在壓力。當前，隨著技術的進步，管道維護機器人，非開挖管網安裝更換和修復等手段逐漸用于管網維護工作中，在一定程度上降低了修復改造及運營維護成本，但管網的有效維護運營從行業層面而言依然存在考驗。

進水“源頭”加強管理，提升污水處理效能

除管網問題外，對上游排污單位監管不足，不達標的工業廢水排入市政污水管道，城鎮污水處理廠因進水超標而導致出水超標的責任界定問題，也受到業內廣泛關注。對此，方案中亦對此問題提出相應的解決措施，即規范工業企業排水管理，對排污單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出，從源頭上解決進水超標的問題。然而，我國部分行業企業分布“小而散”，集中度不高，工業企業“不入園”(工業園區)等問題突出，也給監管造成了難度。因此，該項措施的實際成效，仍需進一步觀察。但從源頭對城鎮污水進水質量進行把控，也體現了我國污水處理管理逐步走向規范。

完善激勵政策，污水處理收費動態調整

污水處理效能的提升，除監管力度加大，管理的不斷規范，也離不開資金的保障。“水十條”的要求下，我國城鎮污水處理廠已全面啟動了新一輪的提標改造，一些省市的地方標準也明顯嚴于國家一級A的標準。標準的提升勢必帶來運營成本的提高，完善污水處理收費政策，建立動態調整機制是污水處理和污泥處理處置設施能夠正常運營，穩定達標的重要保障。目前一些省市的污水處理費尚未達到國家制定的收費標準，而調價困難也是污水處理企業普遍反應的問題。此前，發改委發布的綠色發展價格機制的意見(發改價格規〔2018〕943號)中對調價問題也有相關規定，而方案中也強調了建立動態調價機制，地方各級人民政府要盡快將污水處理費收費標準調整到位，保障污水和污泥處理運營成本并合理盈余。實際操作中，仍需各地政府認真執行，并加大對污水處理收費的宣傳力度，確保真正落實。

總體來看，提質增效方案體現了我國污水處理管理思路的進步，對污水處理關鍵癥結的破解將起到推動作用。但具體的執行情況及效果，仍需要各方的有效配合以及監管機制的建立。

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編輯：程彩云

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