2018年11月22日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)沈陽市開展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，沈陽市污泥違規(guī)堆存整改工作滯后，將32萬余噸污泥分散轉(zhuǎn)移到撫順、阜新、鐵嶺等多個(gè)地市，監(jiān)管缺失、污染轉(zhuǎn)移，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

一、基本情況

第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察向遼寧反饋指出，由于污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)滯后，2007年至2013年，沈陽市將共計(jì)150多萬噸污泥堆存在祝家地區(qū)9個(gè)坑塘內(nèi)，其中大部分未作防滲處理，惡臭熏天、群眾反映強(qiáng)烈。2017年12月，《遼寧省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》提出，2017年6月向社會(huì)公開征集處置方案，經(jīng)多輪專家評(píng)審，確定處置方案，9月底完成招標(biāo)，力爭(zhēng)2年內(nèi)完成全部(約150萬噸)堆存污泥無害化處置和場(chǎng)地修復(fù)，同時(shí)有效控制施工和處置過程中污染影響。

此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，沈陽市政府及有關(guān)部門沒有按照整改方案扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，2018年5月才完成了最終招標(biāo)，整改進(jìn)展嚴(yán)重滯后，原本可以扎扎實(shí)實(shí)完成的治理工程，被拖成了以“分散轉(zhuǎn)移”為主要措施的應(yīng)急工程，并且由于過程監(jiān)管不到位，大量污泥違規(guī)堆存甚至去向不明。

二、存在問題

一是整改工作一拖再拖，一年時(shí)間無進(jìn)展。沈陽市政府作為整改工作的責(zé)任主體，對(duì)整改工作重視不夠，緊迫感不足，導(dǎo)致整改一拖再拖，一年時(shí)間“打水漂”。2017年6月至12月，沈陽市在全國(guó)范圍內(nèi)征集了28套方案，經(jīng)歷論證、評(píng)審、招標(biāo)、中標(biāo)等過程，最終廢標(biāo)，沒有方案符合要求，治理工作毫無進(jìn)展。2018年7月，二次招標(biāo)的中標(biāo)方案通過專家評(píng)審，整改工作才重新啟動(dòng)，在僅處理約8萬噸污泥后，又因季節(jié)原因停止運(yùn)行。沈陽市政府在祝家污泥處置工作上，看似謹(jǐn)慎，實(shí)則延誤整改時(shí)機(jī)。

圖1 祝家地區(qū)積存污泥場(chǎng)地衛(wèi)星圖片

二是草率決策，整改搞突擊、亂作為。因整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后，2018年4月沈陽市政府決定啟動(dòng)應(yīng)急處置工程。為盡快形成處理規(guī)模，在處置單位未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)、不具備暫存條件的情況下，沈陽市將積存了十年的污泥不作處理直接裝車外運(yùn)，分送阜新、鐵嶺、撫順等多個(gè)地市。在以最快速度緊急運(yùn)走32萬噸后，祝家污泥問題整改終于在表面“追趕上了時(shí)間”。在督察進(jìn)駐時(shí)，沈陽市政府上報(bào)此項(xiàng)整改任務(wù)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散轉(zhuǎn)移至阜新、鐵嶺等市的污泥中約有13萬噸尚未進(jìn)行處置，而且臨時(shí)堆存場(chǎng)地多無“三防”設(shè)施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，整改工作變成了“污染搬家”。

圖2 積存在祝家地區(qū)坑塘內(nèi)的污泥

三是轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管缺位，群眾反映強(qiáng)烈。祝家污泥本應(yīng)參照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，但在轉(zhuǎn)移過程中，不僅未嚴(yán)格執(zhí)行“出入廠”計(jì)量監(jiān)控要求，甚至臺(tái)賬管理混亂，大量污泥去向不明。督察發(fā)現(xiàn)，運(yùn)往阜新日豐物資工貿(mào)有限公司的約6.5萬噸污泥，只有出廠稱重記錄，且不到250公里的運(yùn)輸距離，有的運(yùn)輸車輛竟行駛了20多個(gè)小時(shí)，過程監(jiān)管嚴(yán)重缺位。

阜新市新邱區(qū)環(huán)境保護(hù)部門在收到群眾關(guān)于阜新日豐物資工貿(mào)有限公司租用新新露天煤礦場(chǎng)地儲(chǔ)存污泥產(chǎn)生臭味的舉報(bào)后，才了解到相關(guān)情況，隨后對(duì)該公司未采取相應(yīng)污染防范措施擅自堆放污泥的行為進(jìn)行了立案處罰，下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法行為，恢復(fù)原狀。但直至2018年8月28日環(huán)境保護(hù)部門再次檢查時(shí)，該企業(yè)仍未采取有效措施消除污染。

另外，鐵嶺調(diào)兵山市環(huán)境保護(hù)部門于2018年6月13日了解到行政區(qū)內(nèi)要開展祝家污泥應(yīng)急處置時(shí)，鐵嶺市銀邦工貿(mào)有限公司已在廢棄矸石山旁堆存2.1萬噸污泥。

圖3 阜新市新邱區(qū)露天煤礦廠“無三防”，堆存大量污泥

三、原因分析

沈陽市政府及有關(guān)部門對(duì)祝家污泥處理問題重視不夠，整改不力，盲目開展的應(yīng)急處置工作監(jiān)管不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，存在慢作為、亂作為情況。

編輯：徐冰冰