三、健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制

(一)健全污水接入服務(wù)和管理制度。建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接;嚴(yán)禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯(cuò)接到市政排水管網(wǎng)，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用;市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，地方各級(jí)人民政府排水(城管)、生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委等部門參與)

(二)規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。地方各級(jí)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位開展評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出;經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。各地要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部參與)

(三)完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。(水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作制度，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的安全監(jiān)督管理。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，財(cái)政部參與)

四、完善激勵(lì)支持政策

(一)加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財(cái)政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動(dòng)相銜接，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持。研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善污水處理收費(fèi)政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要盡快將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利;要提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過政府購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費(fèi)，充分保障管網(wǎng)等收集設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)工程保障。城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的，要妥善做好相關(guān)工作。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，壓減審批時(shí)間，主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，相關(guān)部門參與)

(四)鼓勵(lì)公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反饋問題。鼓勵(lì)城市污水處理廠向公眾開放。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府對(duì)污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)作用，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本方案要求，因地制宜確定本地區(qū)各城市生活污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)縣城污水處理提質(zhì)增效工作。要根據(jù)三年行動(dòng)目標(biāo)要求，形成建設(shè)和改造等工作任務(wù)清單，優(yōu)化和完善體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，三年行動(dòng)取得實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)三年行動(dòng)細(xì)化的工作目標(biāo)于2019年5月底前向社會(huì)公布并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委備案。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展)

(二)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門要通過組織專題培訓(xùn)、典型示范等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的實(shí)施指導(dǎo)。自2020年起，各省、自治區(qū)、直轄市要于每年2月底前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委報(bào)送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

抄送：中央組織部，各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、城市管理局、水務(wù)局、水務(wù)廳)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委。

編輯：趙凡