自2010年起，我市重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)已建成將近10年，自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步擴大，目前已完成125家廢水企業(yè)、148家廢氣企業(yè)的污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，涉及火電、鋼鐵、玻璃、石化、水泥、焦化、供熱鍋爐、垃圾焚燒、污水處理、制藥、化工、食品加工等行業(yè)，監(jiān)控指標(biāo)涵蓋了廢氣的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、流量、煙氣參數(shù)等，其中垃圾焚燒企業(yè)還監(jiān)控一氧化碳、氯化氫、爐溫；廢水的流量、pH、化學(xué)需氧量、氨氮，氮磷重點排放企業(yè)還監(jiān)控總磷、總氮。

　　隨著污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的不斷擴大，同時為落實《條例》有關(guān)規(guī)定，如何更好的完善污染源自動監(jiān)測建設(shè)、運行管理工作，充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理上的作用，已成為一項重要課題，因此現(xiàn)在制定《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）是十分迫切和必要的。

　　二、辦法編制依據(jù)

　　本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》《天津市水污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，這些法律法規(guī)都涉及污染源自動監(jiān)測方面的內(nèi)容，作出了明確的法律規(guī)定，這為制定辦法提供了有力的法律依據(jù)。

　　三、辦法編制的總體思路

　　通過開展廣泛調(diào)研聽取意見，我們認為，辦法編制應(yīng)體現(xiàn)順應(yīng)形勢、突出重點、兼顧全面的原則，在現(xiàn)有環(huán)保法律框架和原則下，對污染源自動監(jiān)測工作內(nèi)容和現(xiàn)行制度進行系統(tǒng)梳理、細化完善，明確排污單位、運行維護單位和生態(tài)環(huán)境主管部門各自的工作定位，以及相應(yīng)的職責(zé)及法律責(zé)任。

　　（一）堅持順應(yīng)形勢，強化企業(yè)主體責(zé)任。2016年以來，環(huán)保部在污染源自動監(jiān)測設(shè)施驗收工作的管理思路開始逐漸轉(zhuǎn)變，在全國自動監(jiān)測會議上多次強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任的重要性，取消生態(tài)環(huán)境主管部門的有效性審核和變更企業(yè)為驗收主體，都是在強調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴防企業(yè)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)進一步加強對自動監(jiān)測設(shè)備運行維護的監(jiān)督檢查。這些需求的變化，為制定本辦法提供了明確的方向。

　　（二）堅持突出重點，對接《條例》規(guī)定著力解決影響污染源自動監(jiān)測發(fā)展的突出問題。辦法應(yīng)著力解決現(xiàn)行自動監(jiān)測工作中面臨的迫切需要法律支撐的各類問題。

　　一是建設(shè)、驗收工作要求有待細化。存在部分企業(yè)自動監(jiān)控指標(biāo)及安裝點位數(shù)量不符合國家及我市有關(guān)要求；自動監(jiān)控設(shè)施不及時組織驗收等問題。

　　二是排污單位主體責(zé)任意識有待加強。部分企業(yè)認為自己委托第三方運行，就可以對設(shè)備運行維護情況置之不理，全部交由運維單位負責(zé)，導(dǎo)致對運維單位缺少有效的監(jiān)督，排污單位對數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)的主體責(zé)任落空。

　　三是違法行為認定亟需明確。生態(tài)環(huán)境主管部門對未完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備驗收或未保證污染源自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的等違法情形，缺少有力而明確的執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致處罰環(huán)節(jié)不能落地。

　　（三）堅持兼顧全面，指導(dǎo)各項工作落實到位。辦法對污染源自動監(jiān)測設(shè)備安裝、運行維護、監(jiān)督管理以及違法行為認定等方面進行了規(guī)定，在國家要求的基礎(chǔ)上，對每部分內(nèi)容都進行細化完善，增加了可操作性。同時還進一步明確了生態(tài)環(huán)境主管部門、排污企業(yè)及運維單位的職責(zé)內(nèi)容，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督檢查要求，力求抓實各項工作。

　　四、辦法的主要內(nèi)容

　　《辦法》分為五個章節(jié)，分別為總則、自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護、監(jiān)督管理、違法行為的認定。

　　第一章“總則”共7條。本章為《辦法》的綱領(lǐng)，明確了立法目的、依據(jù)及適用范圍；同時還明確了自動監(jiān)控系統(tǒng)的定義、資金來源、生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)、排污單位及運行維護單位職責(zé)。在職責(zé)分工方面，重點明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)，指出市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理工作，區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責(zé)轄區(qū)排污單位的監(jiān)督管理工作；明確了排污單位應(yīng)承擔(dān)污染源自動監(jiān)控工作的主體責(zé)任，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性負責(zé)，同時對運行維護單位應(yīng)具備的條件也進行了明確規(guī)定。

　　第二章“自動監(jiān)測設(shè)備的安裝”共6條。本章規(guī)定了自動監(jiān)測設(shè)備安裝范圍、安裝時限要求、應(yīng)實施自動監(jiān)測的排放口篩選、自動監(jiān)控指標(biāo)要求、設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求以及驗收管理要求。在設(shè)備安裝要求方面，明確了現(xiàn)有企業(yè)實施自動監(jiān)測的范圍，對于新、改、擴建項目仍參照環(huán)境影響評價文件執(zhí)行；對于不同類型的排放口應(yīng)實施自動監(jiān)測的指標(biāo)進行了細化規(guī)定；重點明確了竣工驗收應(yīng)在設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后2個月內(nèi)完成的時限要求。

　　第三章“自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護”共2條。本章對運行維護單位的資格要求、運行維護技術(shù)要求進行了詳細規(guī)范。在國家要求的基礎(chǔ)上，細化了設(shè)備校準(zhǔn)、校驗的操作要求；規(guī)定了設(shè)備更換最長不得超過15個工作日的時限要求；規(guī)定了設(shè)備停用期間，排污單位應(yīng)開展人工監(jiān)測，可采取自行監(jiān)測和委托第三方的形式開展工作；同時明確了設(shè)備臺帳主要內(nèi)容及保存方式要求。

　　第四章“監(jiān)督管理”共5條。本章主要包括報警機制、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域、數(shù)據(jù)使用原則、信息公開等五部分內(nèi)容。重點明確了生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對自動監(jiān)測設(shè)備開展例行檢查，負責(zé)對平臺報警數(shù)據(jù)及時進行調(diào)查核實；規(guī)定了通常情況下進行超、達標(biāo)評價的廢水?dāng)?shù)據(jù)類型為24小時均值，廢氣數(shù)據(jù)類型為小時均值。

　　第五章“違法行為的認定”共7條。本章主要明確了未完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝、未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行、未保存原始監(jiān)測記錄、數(shù)據(jù)弄虛作假、拒不接受監(jiān)督檢查行為等5類情形的認定。

　　1、在未完成設(shè)備安裝情形認定方面。此條款包括未按規(guī)定時限完成設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收，以及安裝不符合要求的設(shè)備等情形；

　　2、在未保證設(shè)備正常運行情形認定方面。此條款包括未于15個工作日內(nèi)完成設(shè)備更換、未按要求開展校準(zhǔn)、校驗；為規(guī)范排污單位對設(shè)備的運行維護工作，減少缺失、異常數(shù)據(jù)出現(xiàn)頻率，規(guī)定了任意連續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率不應(yīng)低于90%的要求；特別規(guī)定了現(xiàn)場檢查時，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或質(zhì)控樣實驗結(jié)果不符合技術(shù)指標(biāo)要求可以認定為未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，為現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供了重要執(zhí)法依據(jù)。

編輯：劉影