從生態(tài)環(huán)境部4月份例行記著招待會獲悉，廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區(qū))、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市等11個城市確定為“無廢城市”建設(shè)試點城市。

此外，河北雄安新區(qū)(新區(qū)代表)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(開發(fā)區(qū)代表)、中新天津生態(tài)城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點一并推動。

無廢城市并不是意味著不產(chǎn)生固廢或危廢，而是實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。但目前我國固廢處理實行資質(zhì)管理及特許經(jīng)營，工業(yè)企業(yè)自行進行固廢的資源化利用是否合法，企業(yè)是否具備相應(yīng)的處置、利用能力，以及資源化后產(chǎn)品安全性如何評估等一系列問題需要通過試點進行探索。筆者理解這是環(huán)境管理思路上一次有利探索，通過鼓勵排污企業(yè)在非公共環(huán)境空間進行固廢的處理處置，提升資源化利用效率，解決現(xiàn)行危廢資質(zhì)管理思路下，依靠有資質(zhì)環(huán)保公司進行固廢處置的管理模式。

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減稅

2019年3月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定《政府工作報告》責任分工，強調(diào)狠抓落實確保完成全年發(fā)展目標任務(wù)。為發(fā)揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰(zhàn)的支持作用，會議決定從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

2019年4月13日，財政部聯(lián)合稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，明確第三方防治企業(yè)應(yīng)當同時符合以下條件：(一)在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))依法注冊的居民企業(yè);(二)具有1年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐，且能夠保證設(shè)施正常運行;(三)具有至少5名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員，或者至少2名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)高級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員;(四)從事環(huán)境保護設(shè)施運營服務(wù)的年度營業(yè)收入占總收入的比例不低于60%;(五)具備檢驗?zāi)芰Γ瑩碛凶杂袑嶒炇遥瑑x器配置可滿足運行服務(wù)范圍內(nèi)常規(guī)污染物指標的檢測需求;(六)保證其運營的環(huán)境保護設(shè)施正常運行，使污染物排放指標能夠連續(xù)穩(wěn)定達到國家或者地方規(guī)定的排放標準要求;(七)具有良好的納稅信用，近三年內(nèi)納稅信用等級未被評定為C級或D級。

據(jù)了解，目前只有小部分的環(huán)保企業(yè)，如碧水源、聚光科技等設(shè)備制造類企業(yè)獲得了15%費率繳納企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)資格。垃圾焚燒、水處理等運營服務(wù)類的大部分企業(yè)仍舊執(zhí)行25%的稅率。此次給予環(huán)保行業(yè)企業(yè)減稅優(yōu)惠，非但能夠大大降低環(huán)保企業(yè)的稅費負擔，對于污染防治企業(yè)的實際業(yè)績利潤提升(平均3%~6%)也意義重大。

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長江駐點

2018年12月31日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》。《計劃》提出污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”。

2019年2月28日，生態(tài)環(huán)境部與三峽集團簽署了長江大保護戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持流域區(qū)域水質(zhì)目標管理、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護綜合解決方案、生態(tài)環(huán)境保護智慧決策平臺等3項重點任務(wù)。2019年3月，共有300家優(yōu)勢科研單位、5000余名優(yōu)秀科研工作者，向長江干流沿線和重要節(jié)點58個城市進行駐點研究和技術(shù)指導。以長江流域現(xiàn)存12個劣Ⅴ類國控斷面為重點，力爭2020年底前國控斷面基本消除劣Ⅴ類。以長江干流、主要支流及太湖為重點，實施入河排污口排查整治。以湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省市為重點，對“三磷”(即磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫)企業(yè)達標排放治理，全方位支撐長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)8大專項行動。

未來將花2年的時間，摸清長江沿線的排污口、沿線附近污染源等基礎(chǔ)信息，優(yōu)先治理劣五類國控斷面水質(zhì)，將長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來。

整體來看，2019年前4月，環(huán)保的熱點細分領(lǐng)域在固廢領(lǐng)域，包括垃圾處理及城市垃圾分類、固廢資源化利用等問題。中國是目前世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家，每年新增固廢100億噸左右，歷史堆存總量高達600-700億噸。陸續(xù)出臺的城市垃圾分類、無廢城市試點等政策，目的是更好對垃圾進行減量化、資源化、無害化處理，解決垃圾圍城等問題，未來這一領(lǐng)域的市場需求依然很大。

編輯：趙凡