為統籌做好以秦嶺為重點的各類山體生態環境保護、治理、修復、鞏固工作，日前陜西省印發《青山保衛戰行動方案》，到2020年完成陜西省生態保護紅線勘界定標工作，健全生態保護紅線監管制度，確保青山區域礦山地質環境治理恢復面積達到3.8萬畝，秦嶺區域水土流失治理率達到60%以上。

《方案》中的青山，是指陜西省行政區域內的秦嶺、隴山、大巴山、米倉山、黃龍山、白于山、子午嶺、北山、黃河沿岸低山等具有重要生態價值，有相對獨立生態系統的山體。按照《方案》，陜西省將實施青山空間用途管控，制訂《陜西省生態保護紅線勘界定標工作方案》，到2020年底前，全面完成全省生態保護紅線勘界定標工作，形成生態保護紅線全省“一張圖”;建立生態保護紅線監管信息平臺，開展生態保護紅線監測、預警與評估、考核。

根據《方案》，陜西省將開展青山生態環境專項整治。在鞏固秦嶺北麓西安境內違建別墅專項整治成果的基礎上，堅持以西安為重點，秦嶺其他5市全覆蓋的原則，徹底完成專項整治后續工作，突出抓好“五亂”問題整治。陜西省將著力解決亂搭亂建問題，嚴肅查處未批先建、非法占地、批小建大等各類違規建設，以及違規供地、批建分離、擅自改變土地用途等行為。還將著力解決亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等問題，嚴厲打擊非法獵捕、殺害、販運野生動物及非法銷售野生動物及其制品等犯罪行為。

開展自然保護區專項整治。禁止在自然保護區內進行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規明令禁止的活動,嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。開展建設項目專項整治。以保護區礦業權退出、小水電站整治、旅游開發為重點，開展建設項目專項整治，停止保護區內礦產資源勘查開采活動，力爭到2020年完成保護區礦業權有序退出;全面排查各類旅游項目及其配套設施，建立農家樂(民宿)長效管理機制。對秦嶺禁止開發區內的農家樂(民宿)依法拆除、恢復生態;對限制開發區和適度開發區內的農家樂(民宿)，完善相關經營手續，并對旅游服務等級進行復核。

《方案》還要求，加快生態修復與治理。按照“突出重點、試點先行、逐步推進”的原則，以縣(市、區)為單位試點開展水土流失治理、地質環境治理恢復、生物多樣性保護、生態保護修復試點示范，促進青山生態環境全面改善。有效促進生物多樣性保護。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進國家公園建設，加強大熊貓國家公園陜西秦嶺區引領作用，加大對大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝、褐馬雞等珍稀野生動物及其棲息地和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危植物的保護力度。  

附：

陜西省青山保衛戰行動方案

為深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌做好以秦嶺為重點的各類山體生態環境保護、治理、修復、鞏固工作，推動人與自然和諧共生，制訂本方案。

一、工作原則和目標

(一)基本原則。

——保護優先，空間管控。堅持生態保護與資源開發相協調，把保護放在優先位置，牢固樹立底線思維，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，防止造成新的生態破壞和環境安全問題。

——問題導向，分類指導。按照不同山體保護要求及生態系統特點，實行分類管理。聚焦生態環境保護突出問題，采取針對性保護措施，因地制宜開展山體修復。

——科學發展，統籌布局。堅持綠色發展理念，統籌生態環境保護和產業布局、城鄉建設，推進產業生態化和生態產業化。

——健全機制，強化監管。建立健全生態環境保護機制, 嚴格落實生態環境保護主體責任，建立生態環境監測與預警體系，強化監管，規范各類資源開發利用和經濟社會活動，依法嚴肅查處破壞生態環境的違法行為。

(二)工作目標。

本行動方案中的青山，是指陜西省行政區域內的秦嶺、隴山、大巴山、米倉山、黃龍山、白于山、子午嶺、北山、黃河沿岸低山(陜西省青山分布圖見附件1)等具有重要生態價值，有相對獨立生態系統的山體。共涉及全省11個市、82個縣(市、區)，包括19個縣(區)的全部區域以及63個縣(市、區)的部分區域(陜西省青山行政區范圍表見附件2)，總面積942萬平方公里，占全省國土面積的45.82%。

到2020年，完成生態保護紅線勘界定標工作，健全生態保護紅線監管制度，實現一條紅線管控重要生態空間，確保青山區域生態保護紅線面積不減少、性質不改變、功能不降低。青山區域礦山地質環境治理恢復面積達到3.8萬畝，秦嶺區域水土流失治理率達到60%以上，各類生態破壞行為有效遏制，生態系統有效保護，生態功能持續提升，生物多樣性有效保障。

二、實施青山空間用途管控

(一)劃定并嚴守生態保護紅線。

貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(廳字〔2017〕2號)，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，劃定全省生態保護紅線，制定全省生態保護紅線管理制度。2019年，制訂《陜西省生態保護紅線勘界定標工作方案》，全面完成秦嶺北麓生態保護紅線勘界定標試點工作，開展青山區域生態保護紅線勘界定標工作。各市加快完善本行政區域的生態保護紅線劃定方案。2020年底前，完成全省生態保護紅線勘界定標工作。將生態保護紅線落到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，形成生態保護紅線全省“一張圖”。(省生態環境廳、省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局配合。以下各項任務均需各設區市政府負責落實，不再列出)

(二)編制“三線一單”。

開展區域空間生態環境評價，對區域空間的生態環境基礎狀況與功能屬性進行系統評價，對區域經濟社會發展和生態環境保護管理的各項制度要求進行統籌銜接，開展以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”)為核心的生態環境分區管控體系研究，劃定環境管控單元，盡快完成“三線一單”編制工作。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林業局、省統計局、省文物局、省氣象局配合)

編輯：趙凡