《濤似連山噴雪來》!寒冷的冬季里光是看到這個書名，整個人都會精神起來。關于PPP的話題從幾年前就沒斷過，但近兩年有些不冷不熱。在E20論壇上邂逅了這本沉甸甸的書，又勾起我們對PPP當初火熱的記憶。

PPP并非新鮮詞。上世紀80年代我國基礎設施建設領域就引入BOT模式，如深圳沙角B電廠BOT項目。緊接的90年代，以特許經營和PPP為代表的基礎設施市場化投融資模式在中國方興未艾。2014年9月之后，我國開始全面推廣PPP模式，并出臺了一系列政策措施支持PPP在基礎設施和公共服務領域的大力推進。2017年3月，我國首批4個PPP資產證券化項目發行成功。

目前，市場上對于PPP的定義有多種，如公私伙伴關系、公私機構的伙伴合作、公共民營合作制等。簡言之，PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府Public與私人Private之間，基于提供產品和服務，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系。PPP優勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果：政府的財政支出更少，企業的投資風險更輕。政府公共部門與私人部門的主體合作，實現政府公共部門的職能。基于中國特色的國情，對private一詞的翻譯曾經有很長時間的爭議，最終確定為“社會資本”，繞開了國企民企的屬性。當然，在本書的三大關系中也可以看到，這個特殊性對國外PPP模式在中國實際落地時也產生了深刻的影響。

《濤似連山噴雪來》一書針對我國“十八大”之后環保PPP模式的現狀及發展特征進行分析總結，從歷史發展結合全局的眼光出發化繁為簡，將相對復雜的概念，以理論與實踐相結合的方式展現在讀者面前，通過“環保九宮格”、“四分類法”等深入淺出的表述，將中國的PPP，尤其是環保PPP領域的獨特思想進行發表。同時，書中還將歷年對PPP熱點或焦點問題的討論、案例和分析進行了匯總歸納，提出了生態環保未來發展的方向。

本書共有五章。第一章講的是“迅速認知環保產業和對中國式PPP”。筆者感興趣的是本章后面六個附錄中的《薛濤談城市黑臭水體治理的PPP探索》以及《市政環保領域PPP推進的六大障礙》，具體原因請讀者親自閱讀。值得點贊的是附錄中除了第二、第六篇是以印刷形式呈現給讀者以外，其他都以二維碼方式讓讀者直接用手機閱讀，非常便捷高效。

在第二章，作者追本溯源地解析了PPP2.0的熱點問題，分析了當前的市政環保PPP分類不盡合理之處，引入 “E20市政環保PPP四分類”理論，并從“經營、運營和維護績效”三個維度做了深入判斷和分析。本章將環保產業與PPP的結合點進行闡述，分析了PPP在環保不同領域中的機遇、影響及應用，提出了中國特色環保PPP對企業發展的戰略性思考。

第三章聚焦于環保PPP的關鍵要點上。環保PPP的健康發展，不僅需要科學分類、合理施策，還要在實操上掌握重點，處理好其在項目的可行性、風險分擔、績效考核、付費機制以及項目融資等關鍵性問題，這些都是環保PPP共性的核心所在。本章主要內容就是對這些核心問題的歸納和總結。

水務是環保領域中最先熱門和受關注的，也是最早的PPP項目領域。因此在第四章里，首先從水務的行業背景、設計要點、案例分析角度詳細介紹了市政供水、市政污水處理、村鎮污水、供排水一體化，園區污水治理、污泥處理處置、水環境綜合治理等PPP項目的運營情況。其次，本章還針對固體廢物產業從末端處置到前端環衛的全流程領域的PPP做了逐一分析,包括：以焚燒發電為主的生活垃圾處理、城鄉環衛、垃圾分類、餐廚垃圾處理、畜禽養殖廢棄物處理、靜脈產業園等領域的PPP，此外還對部分固廢細分領域不適用PPP模式作出了說明，例如土壤修復中以施工為主的商業模式無法適用等。

工業源固廢處理的服務主體和客體均為企業，屬于純商業領域，不適用PPP模式。而生活源固廢處理則帶有很強的市政公用屬性，一般由政府負責直接管理及處理處置，是固廢PPP模式應用的最主要場景。但值得注意的是，生活源固廢的管理分為兩部分，即由城市綜合管理部門負責清運、處置的“環衛網”，以及目前主要由拾荒者進行收集回收并已經形成完整上下游鏈條的“回收網”。作者指出，在實際的工作中，“環衛網”負責的固廢收集運輸處理是城市基本功能的保障，具有較強的公共服務屬性，適宜使用PPP(BOT為主)的模式建設、運營處置設施，如生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠以及環衛服務等;但“回收網”中的絕大部分經過歷史形成純商業領域，無法采用PPP模式，如廢舊塑料、廢棄家電拆解廠等，兩網融合推進中的難點也恰在于此。而PPP最早發端于末端的生活垃圾處理的市場化(BOT，特許經營)，現在已經向前覆蓋到前端的城鄉環衛、垃圾分類等環節的市場化。正是固廢各個細分領域的市場空間逐步釋放，從而與PPP模式的融合逐漸加深，這有力助推了固廢產業近年來快速健康地發展。

生態是生存之基，環境是發展之本。習近平總書記強調：“我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”黨中央已經將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”也提出生態資源的經濟屬性，為生態環境保護市場化指明了方向。我國生態文明建設已經進入新的歷史階段。

《濤似連山噴雪來》的最后一章是從環保(公共服務價費機制改革)和生態(資源資產化、資產資本化)兩個維度對生態環保領域市場化做出一些趨勢研判，為生態環保領域可持續資金來源的解決提供參考。作者針對四大PPP項目類型的出資來源分別進行檢視，引出生態資產價值導入的問題，明確指出推動環保事業發展必須要啟用商業思維，讓人們看到投資自然也可以成為新的經濟增長點，可以獲得豐厚的經濟回報。而要實現生態保護與經濟發展雙贏，就要為生態資源定價，將生態資源的隱性成本到經濟價值之中，使生態資源變成生態資產，以實現綠水青山與金山銀山的融合。

當前雖然從國際到國內對于PPP的理解還沒有達成一致，但我們仍然可以從中總結出PPP的一些共同特征：首先，政府和私人部門之間是合作關系，關系對等，是平等的法律主體。其次，雙方在利益上共享。最后，項目合作過程中存在的風險由雙方共同承擔。從我國PPP的發展實踐來看，PPP的意義并不僅僅體現在它的融資功能上，最重要的一點，PPP是一種新型的公共治理模式，是國家治理模式的創新。只要能夠合理利用，PPP將會成為應對當前我國經濟發展過程中所遇到問題的重要機制。

編輯：趙凡