不久前閉幕的全國”兩會”，釋放了對環保行業、產業、企業的大量政策利好，緊接著的3月20號，業界又迎來喜大普奔的“減負”消息，從事第三方治理的環保企業將減按15%繳納企業所得稅。

從2000年起，發展環保產業的相關提法開始出現在政府工作報告中。2010年開始，環保產業更是戴上了“戰略性新興、支柱產業”的光環，此后，隨著國內環保工作的全面深入，需求的不斷釋放，環保產業經濟序列和政策地位實現了接連的雙提升，規模體量和市場主體都被賦予了做大做強的期許。

而在今年的政府報告中，綠色環保產業“退出”了新興產業的行列，回到了“加強污染防治和生態建設”的相關內容表述中，強調的是對上述工作的支持功能。而且首次對壯大綠色環保產業，提出了具體明晰的抓手，要培養一批專業化環保骨干企業。

這樣的政策表述，對于剛從資本狂熱中被迫冷靜下來的不少環保企業而言，也許是一個“重整山河”的方向;而對于環保產業整體而言，在被熱議、熱望近十年后，對自身真正價值的務實思考和實踐，需要盡早開始。

起始：“四萬億”下的內需拉動

從廣義上講，中國環保產業的起始可以向前追溯到上世紀七十年代，而真正作為一個產業引起政策層關注的時間，并不是特別長。

2008年,從“十一五”開始的節能減排，迎來關鍵一年。此前進展較為緩慢的任務，特別是污水等環境基礎建設，進度開始加快。

其中，一個很大的推力來自于千億級別的政府直接投資。這一年，全球性金融危機時隔十年再次發威。在被簡稱為“四萬億“的國家經濟刺激計劃中，生態環境建設預算為3500億元。

這一舉措也對環保產業產生了深遠影響，從某種意義上，甚至要大于同年環保總局正式升部的消息。

2008年11月12日，國務院副總理李克強指出，把加強生態環境建設作為擴大內需的重要措施。2010年底前，將投資4萬億，其中，包括供水、污水和垃圾處理在內的農村民生工程和農村基礎設施約為3700億。

國家大手筆投入，帶動地方配套資金和社會資本進入城市環境基礎設施建設，相關環保設計、設備、工程建設等，產業鏈條上各個主體，都曾獲益于此輪中央財政帶動的這一輪“買買買”。

但不少圈內人對此是喜憂參半。

首先，當時地方政府在基建中，帶環保企業“玩兒”的初衷和主要目的，是融資(至今仍是主流)，而一旦手里有了糧，一些能帶來穩定現金流的項目(主要是污水、垃圾處理項目)就要留在自己的鍋里。擠出效應在環保圈里一度非常明顯。

其次，政府資金集中在建設環節，弊端較為明顯。

一方面，地方在爭取資金上花了大力氣，花錢急于求成，忽略項目性價比和長效運行;招投標不科學不規范，客觀上造就了一批粗制濫造的治污工程，形成投資浪費。

另一方面，總量大但平均到各地的財政資金事實上很有限，直接用于項目建設，可以填補的環境基建漏洞非常有限，而且還未能對更多社會資本進入的撬動和放大效應。

升溫：廣受追捧的戰略性新興產業

坦率地講，環保產業的經濟屬性，是政策加持的初心。

從“四萬億”，到隔年(2010年)被列入“戰略性新興產業”,直至2016年政府工作報告明確指出，將節能環保產業打造成為國民經濟一大支柱產業。政策層看中的是國內環保巨大需求可能產生的市場空間，和由此帶來的促增長、調結構等價值。

在這一問題上，業內是有爭議的。有觀點認為，以末端污染治理為主要內涵的環保產業，理論上的投資需求并不等于實際市場需求，后者在釋放的速度，節奏，規模上，都和經濟社會發展的階段性高度相關，自有客觀規律，在短期內，并不能擔負起上述期望。

2010年9月8日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。節能環保位列八大新興產業之首。

盡管后來的政策設計強調，節能環保產業的做大做強，需基于重大技術突破和市場需求，但很快就被各地政府培育自己新產業的熱情所淹沒。

2012年，推動“十二五”節能環保產業發展的意見正式出臺。很快，發改系統以規劃先行、資金扶持的傳統套路，培育這個“新的經濟增長點”。

各地紛紛響應。在隨后幾年里，各種級別的環保產業、環保產業園區規劃密集出臺，甚至到了縣一級;千篇一律地提出何時要達到多少產值，培育不同規模企業的具體數量，細分行業等，面貌相似，一廂情愿。

對于地方政府這一輪的產業熱情，和以行政手段為主的扶持激勵，真正的環保業內是比較發怵的。

一方面，政策大力扶持的產業，比如光伏、風電、新能源車等，正面反饋并不多，很快就會出現產能過剩、惡性競爭等局面，還有不少曇花一現的明星企業。

另一方面，不少地方政府將環保項目當成了發展本地新經濟的香餑餑，要留給自己人，出臺各種土政策，給本地企業開后門，設蘿卜標，給外地企業進入市場設置重重障礙，成為逆市場的力量。

在這方面，環保系統因為自身業務高度相關的關系，一直在呼吁向市場的回歸。2011年出臺了《環保系統關于進一步推動環保產業發展的意見》，再三強調政府推動產業發展的節點選擇和邊界，充分發揮市場機制的作用。

時任環境保護部科技標準司司長的趙英民在多個場合呼吁， “有效刺激環保產業需求，整合完善環保產業供給，充分尊重市場，轉變推動環保產業發展的傳統思路。”

業內的一個共識是，環境強監管、硬約束，需配套經濟政策(環境成本內部化)，才得以催生環境治理市場真正需求的形成。

編輯：趙凡