襄城縣污水處理廠PPP項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

襄城縣污水處理廠PPP項(xiàng)目包含2個(gè)子項(xiàng)目，分別為：襄城縣第一污水處理廠、襄城縣第二污水處理廠，采用ROT+DBOT的運(yùn)作模式。

第一污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模為5萬噸/日，采用ROT模式，由襄城中州水務(wù)污水處理有限公司出資購(gòu)買現(xiàn)有襄城縣第一污水處理廠30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)襄城縣第一污水處理廠改建項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作，在特許經(jīng)營(yíng)期滿后將全部項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等無償移交給襄城縣人民政府或政府指定機(jī)構(gòu)。

第二污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模為3萬噸/日，其中存量和擴(kuò)建工程均為1.5萬噸/日，采用DBOT模式，由襄城縣政府將現(xiàn)有襄城縣第二污水處理廠存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給襄城中州水務(wù)污水處理有限公司負(fù)責(zé)，襄城縣政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，并定期向項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。另外，由項(xiàng)目公司承擔(dān)襄城縣第二污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)滿后將本項(xiàng)目項(xiàng)下的資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等無償移交給襄城縣人民政府或政府制定機(jī)構(gòu)，第二污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)期為10年。

二、項(xiàng)目規(guī)模與工藝

襄城縣第一污水處理廠生產(chǎn)工藝采用CASS工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模為5萬噸/日。其中一期工程建設(shè)規(guī)模為2.5萬噸/日，于2007年12月投入使用;二期工程建設(shè)規(guī)模為2.5萬噸/日，于2013年11月投入使用。襄城縣第一污水處理廠的收水范圍為襄城縣中心城區(qū)的污水。本次對(duì)襄城縣第一污水處理廠進(jìn)行工藝改造，主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建污水污泥分配井、中途提升泵站、混合反應(yīng)沉淀池、碳源投加間、剩余回流污泥泵房等設(shè)施及細(xì)格柵、CASS生物池改造。

對(duì)襄城縣第二污水處理廠一期1.5萬噸/日污水處理存量項(xiàng)目進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)，新建襄城縣第二污水處理廠二期工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括1.5萬噸/日污水處理設(shè)施。本項(xiàng)目采用改良的倒置A2O一體化氧化溝工藝，該工藝是改良倒置A2O工藝與合建氧化溝工藝的有機(jī)結(jié)合，具備兩者所有優(yōu)點(diǎn)，具有高效脫氮除磷功能。主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建粗格柵提升泵房、細(xì)格柵、調(diào)節(jié)池、綜合生化池、二沉池、濾池反硝化深床濾池等構(gòu)筑物19座及廠區(qū)管線、綠化工程。

三、項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性

襄城縣縣域人口80萬人，縣新型工業(yè)化發(fā)展迅速，推進(jìn)較快，西部湛北鄉(xiāng)、紫云鎮(zhèn)及煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園是襄城縣工業(yè)較為集中區(qū)域，襄城縣是許昌市主要的產(chǎn)煤地，以煤為源頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，原煤開采、洗煤、焦化、煤化工、發(fā)電及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)占襄城縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重越來越舉足輕重。2006年12月，許昌市發(fā)展和改革委員會(huì)等部門把襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園列為市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)2007年初被河南省中小企業(yè)局認(rèn)定為河南省首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

為了更好貫徹科學(xué)發(fā)展觀和走煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)委托中藍(lán)連海設(shè)計(jì)研究院于2011年新編制了《襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃(2011-2020年)》。根據(jù)規(guī)劃，園區(qū)位于襄城縣縣城西南3km處，總面積13.5平方公里。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要是園區(qū)在規(guī)劃期末形成500萬t/a焦化規(guī)模及其相應(yīng)的煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著襄城縣城區(qū)的發(fā)展及襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，污水排放量大幅增加，其產(chǎn)生的廢水已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境、人民的生活環(huán)境和人民群眾的飲用水安全。

四、項(xiàng)目采用PPP模式的可行性及意義

1.項(xiàng)目投資規(guī)模大，適合采用PPP模式

本項(xiàng)目屬于需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、回報(bào)周期長(zhǎng)的污水處理工程。若采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式，需要政府全部投入建設(shè)資金并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)期相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)襄城縣政府形成較大的財(cái)政壓力。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(豫政【2014】89號(hào))，《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號(hào))，本項(xiàng)目適宜也有必要采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)。

2.政策引導(dǎo)

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作

工作的通知》(財(cái)金[2016]90號(hào))要求“在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，因此本項(xiàng)目也非常有必要采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)。

3.增加公共基礎(chǔ)設(shè)施供給

采用政府和社會(huì)資本合作模式，政府僅需投入少量資金，剩余資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，拓展項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，同時(shí)有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施供給。

4.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配

投資項(xiàng)目存在各方面風(fēng)險(xiǎn)，采用PPP模式按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，可以合理分配政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由項(xiàng)目公司承擔(dān)，政府僅承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。

5.提高項(xiàng)目管理效率和服務(wù)能力

規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率、質(zhì)量和效益。

對(duì)政府而言，采用PPP模式可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，較少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上;對(duì)企業(yè)而言，可以降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門檻，拓寬企業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力;對(duì)社會(huì)而言，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。

編輯：趙凡