2019年1月18日，伴隨天津市年度兩會的閉幕，市十七屆人大二次會議表決通過了《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》，自2019年3月1日起施行。

《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》 的“前身”可追溯到1994年11月30日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議頒布實施的《天津市環(huán)境保護條例》 ，后歷經(jīng)2004年12月21日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議、2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議和2017年11月28日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議多輪修正，對天津生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的巨大作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展和老版《天津市環(huán)境保護條例》的廢止，新鮮出爐的《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》有什么特點呢？

條例的特點、亮點

制度實。

例如，條例第十六條規(guī)定，市和區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。這一制度性規(guī)定，有針對性地賦予了監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在管理執(zhí)法中的依據(jù)性效力，對解決執(zhí)法中存在的取證難問題，提供了有力支撐。

措施實。

例如，第五十三條第二款規(guī)定，污染防治設(shè)施因異常情況影響處理效果或者因故障、不可抗力等緊急情況停運的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停運排放相應(yīng)污染物的生產(chǎn)設(shè)施，采取應(yīng)急措施。這里要求，停運污染防治設(shè)施的要同時停運排放相應(yīng)污染物的生產(chǎn)設(shè)施，還要采取應(yīng)急措施，目的是避免污染物排放超標(biāo)造成環(huán)境污染。

實行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

如，對排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。條例第十四條規(guī)定，對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，本市可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。如，鉛蓄電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，廢水排放限值的國家標(biāo)準(zhǔn)是0.5毫克每升，天津的排放限值是0.3毫克每升，嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。

再如，對產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。國家法律規(guī)定禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革等“十小”類生產(chǎn)項目。而根據(jù)條例第三十五條規(guī)定，我市不僅嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且實行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，禁止新建、擴建所有高污染項目。

實行最嚴(yán)厲的治理措施。

如，對排污單位數(shù)據(jù)監(jiān)測提出了更高要求。條例不僅依據(jù)上位法對排污單位自動監(jiān)測作了具體規(guī)定，還結(jié)合天津?qū)嶋H對人工監(jiān)測提出明確要求，規(guī)定人工監(jiān)測過程中不得篡改、偽造、銷毀原始紀(jì)錄，不得故意操縱、干擾、干預(yù)監(jiān)測活動；人工監(jiān)測數(shù)據(jù)也要按照規(guī)定向社會公開。

再如，對不正常運行污染防治設(shè)施的，條例第五十二條創(chuàng)制性地規(guī)定，禁止違規(guī)開啟應(yīng)急排放閘門，禁止違規(guī)使用污染物處理設(shè)施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰。

實行最嚴(yán)厲的法律制裁。

如，處罰。大氣污染防治法僅對出具虛假的機動車或者非道路移動機械排放檢驗報告的行為，作出處罰規(guī)定。條例第七十五條結(jié)合天津?qū)嶋H，創(chuàng)制性規(guī)定對所有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、有關(guān)維護運營機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告的行為，都要處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其資質(zhì)。

再如，條例第七十九條根據(jù)實際情況，創(chuàng)制性地對未經(jīng)批準(zhǔn)貯存危險廢物的行為設(shè)定了處罰，彌補了制度空白，也體現(xiàn)了對危險廢物的從嚴(yán)管理要求。

天津市生態(tài)環(huán)境保護條例

2019年1月18日天津市第十七屆

人民代表大會第二次會議通過

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 保護和改善生態(tài)環(huán)境

第四章 防治污染和其他公害

第五章 信息公開和公眾參與

第六章 區(qū)域污染協(xié)同防治

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章　總 則

第一條為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條本市生態(tài)環(huán)境保護堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設(shè)綠色發(fā)展示范城市，開展區(qū)域污染協(xié)同防治，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四條本市按照國家有關(guān)規(guī)定確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管中，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，保障生態(tài)環(huán)境安全，持續(xù)改善本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第六條 市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)和人員，落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，并納入本級財政預(yù)算。

編輯：程彩云