2019年3月1日，由全國工商聯環境商會主辦的“環境企業家媒體見面會”在北京召開。會議期間還公布了由環境商會牽頭會員企業共同起草的四份提案和議案初稿。其中，經全國工商聯組織專家初審和主席辦公會審議后，確定環境商會報送的《關于保障環保PPP項目穩定開展的提案》初稿，將以全國工商聯團體提案形式提交全國政協會議 。

關于保障環保PPP項目穩定開展的提案(初稿)

2014年以來，隨著國家發改委和財政部大力推進PPP模式，環境基礎設施領域迎來了一波PPP項目建設熱潮。2017年下半年規范性政策緊密出臺，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合平臺項目庫管理的通知》(財金[2017]92號)，加強了PPP項目的規范化運行，對于一些不符合規范或不適合使用PPP方式的項目進行清理，防止PPP異化為地方融資平臺，遏制地方政府隱性債務增量，環境基礎設施建設領域也面臨著調整和挑戰。

當前，環保行業PPP市場發展存在以下問題：

一是在金融降杠桿穩杠桿的政策環境下，許多環保PPP 中標“大戶”陷入財務困境。一方面，2018年下半年環保行業企業債務違約風險加大，融資渠道全面萎縮，金融機構對于PPP項目貸款融資謹慎評估，政府付費類、可行性缺口補助PPP項目融資難度加大，貸款規模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%-30%左右，許多進入建設期和運營期的項目呈現難以為繼的態勢。融資總量和成本是PPP項目能否成功實施的關鍵因素,銀行系統和金融機構應合理保障存量項目的正常融資需求，不隨意抽貸、壓貸或停貸。另一方面，地方財政支出管理能力不足，造成環保項目應收賬款畸高不下。由于財政部控制PPP項目支出不得超出當地一般公共預算支出比例10%的要求，一些地方政府沒有將環境基礎設施運營費用納入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足，但又沒有明確穩定的付費資金來源，導致污水垃圾服務費用無法及時足額支付，實質上已經形成地方政府隱性債務。

二是環保產業PPP市場規?？s小增速下滑。自2014年PPP模式加速推進以來，地方建設投資過熱前期準備不足，項目泛化異化等亂象頻發，大量生態環保項目集中性爆發使市政領域規模擴張過快，凸顯行業服務能力滯后。根據某研究機構統計，截至2018年8月底，財政部PPP項目庫中在庫項目共12425個，投資額約17萬億，其中環保項目數量3889個，占比全庫31%，投資額約3萬億，占比全庫總投資額18%。財政部要求各地在2018年3月31日前完成項目管理庫集中清理，管理庫退出641個PPP項目。同時，儲備清單庫也退出較多PPP項目。按照某研究機構數據顯示，從2017年第二季度至2018年8月底，財政部PPP項目庫出庫環保項目約1873個。環境基礎設施領域開始結構性調整和轉型升級，新增項目數量下降增速放緩，產業細分領域出現結構性產能過剩。

三是在監管趨嚴背景下，許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。某些地方政府觀望中央政策導向，要求政府投資類所有續建及未開工建設項目一律停止施工建設，現金流少，缺少經營性質的PPP項目受到嚴格限制，以防范化解政府債務風險。一批單項污泥、污水垃圾處理環保項目被清理或暫停。

為了引導我國環境領域PPP模式的健康發展推行，實現環保行業的穩健增長，提出以下建議：

1、加強地方政府信用體系建設。建議加大信息披露力度，建立黑名單，并與中央財政轉移支付掛鉤，減少地方政府違約毀約風險，以督促履行公共服務責任。對于違約毀約而侵犯合作方的合法權益行為，在地方主管領導干部績效考評中應統籌考慮。完善PPP合同終止和回購補償機制，建立政府PPP違約擔保基金，由于法律政策變動而終止項目或不支付合法收益，社會資本可以通過有效的投訴、賠償和救濟渠道維護應得權益。

2、完善綠色金融政策支持環保項目建設。保障已簽約和開工的PPP 項目的正常運作，滿足合理融資需求。落實多部委關于鼓勵運用PPP模式盤活存量資產的相關政策，拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式，加快PPP資產證券化和PPP項目專項債的實施。

3、適度提升地方政府環境服務供給能力。按照國務院《保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發[2018]101號)要求，應著力補齊我國生態環保領域短板，保持有效投資力度。財政部應指導地方政府精準執行控制地方債務的政策導向，避免“一刀切”叫停PPP項目的簡單化做法，防止人為導致違約風險。污水垃圾處理屬于公共服務領域，市場化程度較高，地方政府負有環境主體責任和義務，應保障合理再投資和優質環保項目的建設需求。

全聯環境服務業商會

二O一九年三月一日

編輯：王媛媛