國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌先生

初步摸清“2+26”城市污染特征和來(lái)源 提出“一市一策”綜合解決方案

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心成立以來(lái)取得了哪些成果？對(duì)大氣污染防治工作發(fā)揮了什么樣的作用？

賀克斌：攻關(guān)聯(lián)合中心成立以來(lái)取得的主要成果主要有以下幾方面：一是從宏觀、中觀和微觀層面形成了大氣重污染成因的基本科學(xué)共識(shí)；初步闡明了重污染過(guò)程中的物理、化學(xué)機(jī)制及其綜合作用；基本實(shí)現(xiàn)了空間上城市尺度、時(shí)間上過(guò)程尺度的重污染過(guò)程精細(xì)化定量化描述。二是首次采用統(tǒng)一的方法標(biāo)準(zhǔn)編制了“2+26”城市的排放清單，形成區(qū)域清單數(shù)據(jù)產(chǎn)品；大幅提升了清單的時(shí)空分辨率，更好地支撐精細(xì)化的污染源管控；提出了京津冀及周邊地區(qū)非電行業(yè)重點(diǎn)排放源及重點(diǎn)污染物的強(qiáng)化管控措施。三是建立重污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評(píng)估和專家解讀等全流程的應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，區(qū)域性的重污染天氣應(yīng)對(duì)能力顯著提升；提出“2+26”城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間和改善路線圖，支撐了京津冀及周邊地區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃的編制和實(shí)施。四是開展城市顆粒物來(lái)源解析、排放清單編制與“一市一策”跟蹤研究，初步摸清了“2+26”城市污染特征和來(lái)源，提出了“一市一策”綜合解決方案。

對(duì)大氣污染防治工作發(fā)揮的作用可以主要從兩方面來(lái)闡述，一是在提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的時(shí)效性和有效性上，預(yù)報(bào)技術(shù)的發(fā)展，從之前的3天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7天趨勢(shì)預(yù)報(bào)突破到3-5天的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7-10天的趨勢(shì)預(yù)報(bào)，重污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率近100%，為重污染的提前應(yīng)對(duì)贏得了管控時(shí)間，最大限度降低污染累計(jì)起點(diǎn)和峰值濃度，大大提升了重污染應(yīng)對(duì)的時(shí)效性；結(jié)合高時(shí)空分辨率的精細(xì)化排放清單產(chǎn)品編制了重污染應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急措施實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、差異化調(diào)整，大大提升了重污染應(yīng)對(duì)的有效性。二是在大氣污染防治的科學(xué)性和實(shí)用性上，“2+26”城市及區(qū)域精細(xì)化來(lái)源解析結(jié)果和高時(shí)空分辨率的排放清單支撐了各地方打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的編制和實(shí)施，提高了大氣污染防治的科學(xué)性和精細(xì)化；“一市一策”跟蹤研究形成了“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，促進(jìn)了研究成果的落地應(yīng)用，有力的支撐了地方政府的環(huán)境管理和決策。

北京減排量不足以支持PM2.5持續(xù)下降 解決傳輸通道污染成為當(dāng)務(wù)之急

界面新聞?dòng)浾撸寒?dāng)前，大氣污染治理取得了很大成效，想問(wèn)未來(lái)的治理空間會(huì)在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點(diǎn)措施是什么？另外，北京去年實(shí)現(xiàn)了51微克/立方米的好成績(jī)，請(qǐng)問(wèn)今年北京在制定大氣污染治理目標(biāo)上會(huì)有哪些考慮？

劉炳江：提了三個(gè)問(wèn)題，硬骨頭，還有2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標(biāo)，第三個(gè)比較難回答。

確實(shí)，從2013年《大氣十條》開始到2017年結(jié)束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說(shuō)徹底干完了，因?yàn)楦鱾€(gè)地方進(jìn)展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年。總體來(lái)看，大氣污染防治工作往下走重點(diǎn)還是幾個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。以京津冀及周邊地區(qū)為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，交通結(jié)構(gòu)以重型貨車公路運(yùn)輸為主，用地結(jié)構(gòu)方面有大量露天礦山、建筑施工也比較多，給大家一組數(shù)據(jù)說(shuō)明。每平方公里大氣污染物排放量是全國(guó)平均值的4倍左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，超過(guò)了大氣的自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會(huì)發(fā)生重污染天氣。這個(gè)區(qū)域國(guó)土面積占全國(guó)的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。全國(guó)煤炭消費(fèi)大省都集中在這個(gè)區(qū)域。84%運(yùn)輸量通過(guò)公路運(yùn)輸，柴油貨車量大面廣。還有用地結(jié)構(gòu)方面，這個(gè)區(qū)域是露天礦山最多的一個(gè)區(qū)域，僅河北省就有近兩千個(gè)露天礦山，建筑施工也很多，各個(gè)城市少則幾百個(gè)，多的幾千個(gè)。

下一步，要按照國(guó)家的大政方針，針對(duì)硬骨頭一個(gè)一個(gè)啃。第一個(gè)大塊就是穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)；堅(jiān)持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進(jìn)清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

第二個(gè)是調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推進(jìn)分類處置，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)提上日程。

在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，交通部會(huì)同9個(gè)部委細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化組織實(shí)施，在拉單掛賬式補(bǔ)這個(gè)短板，尤其是京津冀交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，京津冀煤炭的運(yùn)輸基本上改成鐵路運(yùn)輸，鐵礦石基本上改成鐵路運(yùn)輸，一大批企業(yè)鐵路連接線都啟動(dòng)建設(shè)，有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有任務(wù)量，這些在地方都是難點(diǎn)工程，但是要一點(diǎn)點(diǎn)把硬骨頭啃下來(lái)，確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。

2019年的措施很多，是一個(gè)綜合施策的工作，現(xiàn)在我給介紹其中三項(xiàng)重點(diǎn)措施：

第一是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這是國(guó)務(wù)院定下來(lái)的一個(gè)任務(wù)，煤電行業(yè)超低排放已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，80%完成改造，中國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的清潔煤炭發(fā)電體系，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的超低排放，已經(jīng)儲(chǔ)存了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過(guò)程的管理理念，對(duì)鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)热嫣岢隽炕笜?biāo)要求。我們會(huì)同有關(guān)部委研究起草了《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，爭(zhēng)取盡快印發(fā)實(shí)施。

第二是有效推進(jìn)清潔取暖，目前還在采暖季，各部門密切關(guān)注，發(fā)展改革委實(shí)行天然氣保供日調(diào)度機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)供需缺口，協(xié)調(diào)做好取暖保供各項(xiàng)工作；對(duì)涉及供暖保障方面的信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，生態(tài)環(huán)境部等第一時(shí)間派工作組現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)，對(duì)問(wèn)題屬實(shí)的督促解決。等這個(gè)采暖季過(guò)后，我們將會(huì)同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計(jì)劃。

編輯：李丹