(二)排污單位提高技術(shù)水平和污染防治能力，主動提出削減排放量的;

(三)排放國家和省尚未制定排放標準的污染物的。

排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。(第五十一條)

11.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定排污總量削減幅度。

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門備案。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后或者重污染天氣應(yīng)急期間，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施。(第五十二條)

12.有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)制定殘留污染物清理和安全處置方案，對未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處理。(第五十三條)

13.縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。排污單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險防控方案，并采取防范措施。對土壤和地下水造成污染的，排污單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。(第五十四條)

14.重點排污單位應(yīng)當(dāng)向社會如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息。

鼓勵、支持其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。(第六十三條)

這些規(guī)定進一步壓實了企業(yè)治理污染的主體責(zé)任，從治污減排、申領(lǐng)排污許可、報批環(huán)評、配合執(zhí)法檢查、依證達標排污、制定制度規(guī)程、委托不免責(zé)任、自我開展監(jiān)測、保存監(jiān)測記錄、污染防治協(xié)議、編制應(yīng)急預(yù)案、搬遷場地處理、污染責(zé)任修復(fù)、公開排污信息等14個方面具體規(guī)定了企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

十三、提升部門監(jiān)管水平，從多元共治、規(guī)劃先行等12個重要途徑，全面提升生態(tài)環(huán)境部門及其他有關(guān)部門環(huán)境保護監(jiān)督管理能力

(一)多元共治。《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強制等具體執(zhí)法工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護和污染防治的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)的環(huán)境保護工作，加強環(huán)境污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報告。鼓勵通過購買基層公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強環(huán)境保護工作。(第五條)

(二)規(guī)劃先行。《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準程序報批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級人民政府批準的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求。(第十一條)

縣級以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽取有關(guān)方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

前款所列規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的要求。(第十二條)

(三)標準約束。《條例》規(guī)定：省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件，可以制定嚴于國家標準的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準，并可以擴大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、專家對前款規(guī)定的標準進行評估，并征求公眾意見后適時進行修訂。(第十三條)

(四)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。《條例》規(guī)定：省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和本省環(huán)境質(zhì)量狀況、重點污染物排放控制要求等因素，會同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，報省人民政府批準后公布實施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當(dāng)列明鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)項目。

省人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期制定、調(diào)整嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報省人民政府批準后公布實施。

對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行差別電價和懲罰性電價。(第十四條)

禁止建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。(第十五條)

(五)依證管理。《條例》規(guī)定：實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量，將重點污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制指標、排污單位現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要，核定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。(第十六條)

實行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

編輯：趙凡