近期，中國水網(wǎng)特邀北京財指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東、副總經(jīng)理倪楊、高級項目經(jīng)理徐衛(wèi)東做PPP項目投標(biāo)及合同談判的系列分享，專題將以某境外污水處理PPP項目為例進(jìn)行多維度解析，敬請關(guān)注。此為系列之一。

筆者有幸參加了某境外污水處理設(shè)計、建設(shè)、融資、擁有、運營和移交(DBFOOT)PPP項目的投標(biāo)及合同談判等工作，現(xiàn)將相關(guān)實務(wù)及體會等分享給大家。

一、 背景情況

海外某國自上世紀(jì)80年代開始，即積極鼓勵私人資本與政府合作，開展BOT項目的建設(shè)運營，降低政府公共開支的負(fù)擔(dān)。截至到目前，已經(jīng)實施超過1000多個PPP項目。

2009年該國設(shè)立公私合作署，專門負(fù)責(zé)公私合作項目的協(xié)調(diào)。該國定義廣泛的PPP為私人資本替代傳統(tǒng)上政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行投資和提供服務(wù)的一種協(xié)議安排，這種協(xié)議安排的核心是在共同認(rèn)可的商業(yè)活動所要求的性能保證、明確的合作期限基礎(chǔ)上進(jìn)行最優(yōu)化的風(fēng)險分配。另外，該國也認(rèn)為PPP的另外一個重要特征是持續(xù)關(guān)注政府的利益，或者直接以參股方式，或者間接以運營監(jiān)管的方式介入項目實施之中(PPP is defined broadly as an arrangement where the private sector provides services and invests in infrastructure assets which would traditionally have been undertaken by the Government. At the crux of this arrangement there is an optimal risk sharing among the parties involved, mutually pre-agreed performance parameters that govern the conduct of the business and a definite duration for the service concession. Another important characteristic is the continuing interest of the Government, directly in the form of an equity holding or indirectly in the form of operational oversight in the projects.)

該國PPP模式廣泛應(yīng)用于各種公共項目上，如大學(xué)校園(包括學(xué)生公寓)、行政辦公樓、公路、軌道交通、港口、電站、醫(yī)院、橋梁、固廢處理、污水處理等。

該國的PPP模式分為四種類型：

1. Concession Model(特許經(jīng)營模式): This model is used for highways/ bridges and it is normally structured on the BOT (Build Operate, Transfer) concept.(此種模式常用于高速公路/橋梁，采用BOT(建設(shè)運營，移交)方式。

2. Accommodation Model(公寓模式): This is used for administrative complexes, teaching hospitals and university branch campus projects. The model is typically structured on the BLMT approach. Recently, Government has introduced the BLMOT (Build, Lease, Operate, Maintain and Transfer) approach for this model too.(該種模式常用于行政辦公、教學(xué)醫(yī)院、大學(xué)校園等類型的項目，采用BLMT(建設(shè)、租賃、維護和移交)方式，近期，該國政府也采用BLMOT (建設(shè)，租賃，運營，維護和移交)方式。

3. Process Plant Model(工藝工廠模式): This particular model is being used for power generating projects. It is structured with two forms of payment, a fixed capacity payment and a utilization payment. (該種特殊模式常用于發(fā)電項目，分為兩種支付方式：固定能力付費和使用量付費方式。

4. Usage Model(使用者付費模式): This model is suitable for projects with high risk of technology obsolescence where Government is not planning to take ownership of the underlying asset upon the expiry of the contract, such as for services in sophisticated medical facilities. Investment is recouped from charges imposed on the utilization of the facilities by the ultimate users, i.e. user charges. (該種特殊模式常用于技術(shù)更新快，且合作期滿之后政府不想獲得資產(chǎn)所有權(quán)的項目，例如復(fù)雜的醫(yī)療設(shè)備服務(wù)，投資回報來源于最終用戶使用設(shè)施的收費，即使用者付費方式。

該國制訂了PPP操作指南(PPP Guideline)，共計五章12頁，主要規(guī)定了項目發(fā)起的程序，合格私人資本的條件，運作方式，付費機制以及項目審批流程等。按照該操作指南，PPP項目的實施流程如下圖所示：

二、 項目概況

項目位于該國首都附近，規(guī)劃中的新國際貿(mào)易金融中心，占地約70英畝。

項目發(fā)起人(采購人)擬選擇社會資本為區(qū)域內(nèi)用戶提供污水處理服務(wù)、同時供給再生水和飲用水。中標(biāo)社會資本應(yīng)獨自或按照聯(lián)合體協(xié)議的約定在項目所在地設(shè)立項目公司，來實施本項目和簽署特許經(jīng)營協(xié)議。項目公司在合作期限內(nèi)(20年)應(yīng)開展設(shè)計、建設(shè)、運營和維護工作，提供污水處理服務(wù)，供應(yīng)再生水、飲用水以及用戶服務(wù)。合作期限屆滿，無償移交給項目發(fā)起人(采購人)。

項目發(fā)起人(采購人)授權(quán)項目公司采用租賃方式獲取項目所在的場地，期限與合作期限一致，租金為1美元。

項目發(fā)起人(采購人)將設(shè)計、安裝和鋪設(shè)輸送至最終用戶的再生水管網(wǎng)和飲用水管網(wǎng)，以及從最終用戶輸送至項目的污水收集管網(wǎng)。一旦建設(shè)完成，這些管網(wǎng)將移交給項目公司，由其自行進(jìn)行運營維護。項目發(fā)起人(采購人)許可項目公司非獨家進(jìn)入前述管網(wǎng)所在場地進(jìn)行運營維護的權(quán)利，期限與合作期限一致，許可費為1美元。

本項目按照PPP操作指南，已經(jīng)完成實施流程中的第4步工作，進(jìn)入選擇3家社會資本的采購階段。

三、 項目招標(biāo)文件簡介

本項目招標(biāo)文件分為四大部分，分別是：

1. Cover Letter(邀請函)：主要內(nèi)容是邀請潛在社會資本投標(biāo)，介紹項目的重要性，主要工作程序，期待合作成功等內(nèi)容。

2. Common Addenda(日程安排)：整個招標(biāo)活動的詳細(xì)進(jìn)程安排。

3. Data Room(資料室)：包括項目發(fā)起人(采購人)簡介、新國際貿(mào)易金融中心簡介及未來發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)報告等內(nèi)容。

4. Main Documents (招標(biāo)文件)，這是本項目招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，包括如下內(nèi)容：

1) Instructions to Bid Partners (投標(biāo)人須知)：包括DISCLAIMER(免責(zé)聲明)DEFINITIONS(定義)、REQUEST FOR BAFO DOCUMENTS(招標(biāo)文件組成)、BAFO PROCESS TIMETABLE(招標(biāo)日程)、PROCEDURAL MATTERS(招標(biāo)程序事項)、BAFO CONDITIONS(招標(biāo)條件)等內(nèi)容。

2) Project Overview (項目簡介)：包括新國際貿(mào)易金融中心和本項目簡介、項目技術(shù)運營標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

編輯：王媛媛