近日，山東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》的實(shí)施意見，要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為貫徹生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕90號)，落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)文件中關(guān)于固定污染源的管理要求，加快推動排污許可制實(shí)施，減少污染物排放總量，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

按時完成許可證核發(fā)任務(wù)。2019年排污許可證要覆蓋涉及全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)固定污染源排放量80%以上重點(diǎn)大氣污染物和水污染物的排污單位持證排污，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。

嚴(yán)格落實(shí)固定污染源總量控制制度。繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物總量減排，按照生態(tài)環(huán)境部工作部署，分行業(yè)認(rèn)真落實(shí)顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。

穩(wěn)步推進(jìn)排污許可數(shù)據(jù)信息化。以全國排污許可證管理信息平臺為依托，借助省生態(tài)環(huán)境廳大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化排污許可管理數(shù)據(jù)信息時間性、空間性、趨勢性分析，為環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)依據(jù);實(shí)現(xiàn)與環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的綜合研判分析。

二、基本原則

(一)目標(biāo)導(dǎo)向。以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為目標(biāo)，緊扣全省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)要求，將三大保衛(wèi)戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域?qū)潭ㄎ廴驹吹闹卫泶胧⑴欧趴刂啤⒐芾硪?guī)定等內(nèi)容全面落實(shí)到排污許可證中。

(二)明晰責(zé)任。落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，通過許可證明確企業(yè)持證排污、自行申報(bào)、自行監(jiān)測、信息公開等環(huán)保責(zé)任和社會義務(wù);明確生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、違規(guī)處罰的依證監(jiān)管模式;發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督責(zé)任，做好排污許可證信息公開，強(qiáng)化公眾參與，協(xié)同推進(jìn)排污許可證“一證式”管理。

(三)強(qiáng)化落實(shí)。嚴(yán)格按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”要求，開展我省固定污染源清理整頓，加快實(shí)現(xiàn)排污許可制全覆蓋;加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度，將排污許可制要求貫徹到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)行動中，切實(shí)將企業(yè)在排污許可證中應(yīng)履行的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三、主要工作任務(wù)

(一)加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)行業(yè)。2018年年底前，完成石化(精煉石油產(chǎn)品制造)、鋼鐵(煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工)、陶瓷(陶瓷制品制造)、有色金屬(常用有色金屬冶煉)等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2019年年底前，完成鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍設(shè)施、生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物焚燒、磚瓦、耐火材料等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2020年年底前，全面完成《固定污染源排污許可分類管理名錄》(以下簡稱《名錄》)中規(guī)定的所有涉氣污染物排放行業(yè)許可證核發(fā)工作。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)行業(yè)。2018年年底前，完成淀粉、屠宰及肉類加工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2019年年底前，完成污水處理及其再生利用、食品制造、酒精飲料制造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2020年年底前，全面完成《名錄》中規(guī)定的所有涉水污染物排放行業(yè)許可證核發(fā)工作。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)行業(yè)。2019年年底前，完成固體廢物焚燒(包括生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物焚燒)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。2020年年底前，完成環(huán)境治理業(yè)(包括一般工業(yè)固體廢物填埋、危險(xiǎn)廢物處理處置、城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

(二)全面落實(shí)環(huán)境管理要求。

支撐藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。按照《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計(jì)劃(2018-2020年)》中針對固定污染源管理的各項(xiàng)要求，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”替代原則、燃煤鍋爐綜合整治、分區(qū)分類管理、無組織和VOCs排放控制管理等要求逐項(xiàng)落實(shí)到排污許可證中。分行業(yè)、分區(qū)域定期開展排污許可證抽查復(fù)核，對位于禁止建設(shè)區(qū)域或存在淘汰工藝裝備、落后產(chǎn)能的排污單位不得核發(fā)排污許可證，對有明確淘汰時間的生產(chǎn)設(shè)施或行業(yè)，應(yīng)及時完成排污許可證變更或撤銷。對于有錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急等特殊時段管控要求的重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)及時在許可證中載明特殊時段環(huán)境管理要求。

支撐碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。對于“飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”中排查出的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，凡是涉及到固定污染源的，對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行整治，其排污許可證應(yīng)及時進(jìn)行注銷或變更。落實(shí)國家和省關(guān)于氮、磷排放控制的有關(guān)要求，重點(diǎn)流域要以實(shí)施排污許可制為契機(jī)和抓手，嚴(yán)格控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量，推動流域水質(zhì)改善。嚴(yán)格落實(shí)“黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中關(guān)于城市初期雨水收集有關(guān)要求，按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，對排污單位的雨水排放口進(jìn)行編碼，在排污許可證中明確有關(guān)日常監(jiān)管要求，落實(shí)排污單位“雨污分流”，嚴(yán)防通過雨水排放口偷排漏排污染物行為。固定污染源入河排污口設(shè)置不規(guī)范的，應(yīng)提出整改要求，并納入排污許可證。對“渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”入海排污口溯源排查工作中發(fā)現(xiàn)的不合法、不規(guī)范、不合理的固定污染源排污口，及時將整改要求和整改時限納入排污口所屬企業(yè)排污許可證，督促企業(yè)限期完成整改，確保直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。落實(shí)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中農(nóng)村污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理有關(guān)要求，按照《名錄》規(guī)定的核發(fā)時限及相關(guān)行業(yè)排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范，將農(nóng)村污水處理設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖場納入排污許可管理。

支撐凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，依法在排污許可證中載明其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中關(guān)于固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物管理等內(nèi)容的填報(bào)和管理要求。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，對于計(jì)劃進(jìn)行搬遷改造的土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)在排污許可證中明確拆除活動的環(huán)境監(jiān)管要求。對以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求，在排污許可證中明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置措施，督促企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。按照《名錄》要求，逐步將一般固體廢物填埋、危險(xiǎn)廢物處理處置、城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等納入排污許可管理，以排污許可證推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處置和醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。

編輯：王媛媛