2.賠償義務人。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。在工作實踐中，結(jié)合具體案例，根據(jù)需要可擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍，并提出立法建議。

(二)明確賠償范圍。研究制定新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估方案，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定和評估以及控制和減輕損害、修復方案制定、修復效果后評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用。

結(jié)合涉及人體健康的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

(三)加強鑒定和評估。推進環(huán)境損害類司法鑒定機構(gòu)建設，制定新區(qū)環(huán)境損害司法鑒定和評估機構(gòu)登記評審細則和發(fā)展規(guī)劃，將符合要求的高資質(zhì)、高水準鑒定機構(gòu)納入規(guī)劃有序發(fā)展，滿足新區(qū)全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的需要。

制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估工作程序，明確生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估啟動條件、實施方式等，保障其獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估，并做好與司法程序的銜接。

(四)開展賠償磋商。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機制，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)則，明確遵循的原則、磋商主體、磋商程序、司法確認、保障措施等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等因素，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(五)制定賠償訴訟規(guī)則。建立符合新區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。

(六)強化執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)范新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復評估及管理工作，明確賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應及時對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

加強生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟、執(zhí)行監(jiān)督等職能作用，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償機制的有效銜接。建立社會監(jiān)督機制，檢察機關(guān)與社會力量協(xié)同配合，共同對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復執(zhí)行進行監(jiān)督。

(七)規(guī)范賠償資金管理。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復資金保障和運行機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，選擇自行修復或組織第三方修復。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級國庫，納入地方預算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。對于案發(fā)后賠償義務人尚未明確的，受損地政府可采取墊資代處置方式，先行組織對受損生態(tài)環(huán)境進行修復。相關(guān)判決、磋商結(jié)果落實后，損害賠償資金按程序入庫、劃轉(zhuǎn)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由新區(qū)分管副主任任組長，新區(qū)有關(guān)部門和單位負責人為成員的新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，負責全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)改革工作。領(lǐng)導小組辦公室設在生態(tài)環(huán)境局，要健全工作機構(gòu)，明確專門人員，負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具體工作。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，對各地加強業(yè)務指導，及時溝通信息，形成工作合力，共同推進改革工作順利開展，確保按期完成改革工作各項任務。

(三)做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。新區(qū)有關(guān)部門要積極爭取上級在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復等相關(guān)項目時對新區(qū)改革工作政策、資金、技術(shù)上的支持。

(四)鼓勵公眾參與。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，樹立“環(huán)境有價，損害擔責”理念，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。完善公眾參與制度，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，強化公眾監(jiān)督。

(五)強化督查問責。加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作監(jiān)督檢查。對改革工作推進不力、進展緩慢、問題突出的，予以通報批評。對賠償權(quán)利人及相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，加大責任追究力度，依紀依規(guī)追究責任，涉嫌職務犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

在改革過程中，領(lǐng)導小組各成員單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月5日前將上一年度本單位生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2018年11月6日

編輯：趙凡