近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下。

為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(廳字〔2016〕42號(hào))和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(廳字〔2017〕51號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省湖泊管理保護(hù)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為先、保護(hù)為主、依法管護(hù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)治理”原則，根據(jù)實(shí)際分類施策，實(shí)施更嚴(yán)格的湖泊管理保護(hù)措施，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)做好全面落實(shí)湖長(zhǎng)制工作，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，構(gòu)建山清水秀、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境支撐，為建設(shè)美麗四川、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供制度保障。

(二)主要目標(biāo)。2018年10月底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，編制完成全省湖庫(kù)等水域(含湖泊、重要天然濕地、水庫(kù)、渠道、塘壩，下同)名錄，研究提出省、市級(jí)年度目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)(措施)、責(zé)任“四張清單”，公示公告省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng);12月底前，編制完成省級(jí)“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案，確保在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。2019年6月底前，編制完成市、縣、鄉(xiāng)級(jí)“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案。

到2020年，全省湖庫(kù)等水域管理責(zé)任進(jìn)一步明晰，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和有關(guān)部門履職到位，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效運(yùn)行，重大問(wèn)題得到解決;水資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本完成湖庫(kù)等水域管理與保護(hù)范圍劃定，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)與合理利用，確保各類水體數(shù)量不減少，面積、形態(tài)總體穩(wěn)定，公益性功能不衰減，開(kāi)發(fā)利用管控有效，蓄泄自如，與防洪、供水、灌溉、生態(tài)等要求相適應(yīng);水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，作為飲用水水源地的湖庫(kù)等水域水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，集雨區(qū)內(nèi)匯入湖庫(kù)等水域的水污染物排放總量持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;水生態(tài)功能進(jìn)一步提升，湖庫(kù)等水域的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)與修復(fù)。

二、組織形式

(三)實(shí)施范圍。將全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍。同時(shí)，為確保所有水域責(zé)任主體明確，并做到河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制無(wú)縫銜接、全面覆蓋、網(wǎng)格化管理，將重要天然濕地(國(guó)際、國(guó)家和省級(jí)重要濕地)、已成庫(kù)容10萬(wàn)立方米及以上具有供水任務(wù)的水庫(kù)、設(shè)計(jì)輸水流量1立方米每秒及以上具有供水任務(wù)的渠道補(bǔ)充納入河長(zhǎng)制實(shí)施范圍;塘壩及其他天然濕地、渠道由各市(州)根據(jù)實(shí)際補(bǔ)充納入當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制實(shí)施范圍。

(四)組織體系。實(shí)行省總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，湖長(zhǎng)制工作納入河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制，與河長(zhǎng)制工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核。確有必要的，各地可另行制定湖長(zhǎng)制相關(guān)制度。

建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，根據(jù)需要設(shè)立村級(jí)湖長(zhǎng)。湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，由所在流域的相應(yīng)層級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任。跨省、市級(jí)行政區(qū)域且地位和作用重要的湖泊，設(shè)立省級(jí)湖長(zhǎng)，由所在流域的省級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任;跨縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由所在流域的上級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任湖長(zhǎng)。重要天然濕地、水庫(kù)、渠道按所在流域，分別由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)。跨行政區(qū)域或作用重要的天然濕地、水庫(kù)、渠道，原則上由所在流域的上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé);跨市(州)的重要天然濕地和重要大型水庫(kù)、干渠由所在流域的省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)。已經(jīng)設(shè)立河長(zhǎng)的湖泊，將河長(zhǎng)統(tǒng)一更名為湖長(zhǎng)。

(五)工作職責(zé)。湖泊最高層級(jí)湖長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省委、省政府及省總河長(zhǎng)會(huì)議等確定的事項(xiàng)，組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)湖泊的管理保護(hù)工作;牽頭制定“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案，明確年度工作目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)(措施)和責(zé)任“四張清單”;牽頭組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題;對(duì)跨區(qū)域的湖泊明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)河流的聯(lián)防聯(lián)控;對(duì)下一級(jí)湖長(zhǎng)履職情況及年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查督導(dǎo)、考核評(píng)估和激勵(lì)問(wèn)責(zé);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決管理保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

省級(jí)湖長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位原則上為相應(yīng)流域的省級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位，主要職責(zé)按照《四川省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案》和《10大主要河流省級(jí)河長(zhǎng)工作推進(jìn)機(jī)制》執(zhí)行。各級(jí)有關(guān)部門(單位)按照職能和職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖庫(kù)等水域管理保護(hù)工作負(fù)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室履行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制具體組織實(shí)施工作。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

(六)嚴(yán)格水域空間管控。依法劃定湖庫(kù)等水域管理保護(hù)范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁等保護(hù)標(biāo)志，依法依規(guī)確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。

嚴(yán)格控制湖庫(kù)等水域的跨越、穿越、臨水建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，按規(guī)定履行審批程序，優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少不利影響。涉及湖庫(kù)等水域開(kāi)發(fā)利用的流域、區(qū)域相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，湖庫(kù)等水域管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。

嚴(yán)禁以任何形式圍墾、違法占用湖庫(kù)等水域。嚴(yán)格管控圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)等水域的圍網(wǎng)養(yǎng)殖、非法采砂取土等突出問(wèn)題的監(jiān)督排查。

(七)強(qiáng)化岸線管理保護(hù)。實(shí)行湖庫(kù)等水域岸線分區(qū)管理。按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，支持生態(tài)旅游發(fā)展，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)，逐步恢復(fù)湖泊、水庫(kù)岸線生態(tài)功能。沿湖庫(kù)等水域土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

編輯：徐冰冰