三是整改工作存在敷衍應付。紅河州及個舊市對重金屬污染治理工作敷衍應付，個舊市北部選礦園區(qū)仍處于土地平整階段，廠房、污水集中處理設施尚未開工，相關企業(yè)難以按期于2018年9月入駐；雞街片區(qū)廢渣處置工程尚處于建設階段，個舊市境內近千萬噸冶煉廢渣隨意堆存，長期得不到安全處置。督察還發(fā)現，當地對有色金屬行業(yè)發(fā)展粗放和污染嚴重問題辦法不多、用力不夠、能拖則拖，全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中，僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告；而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴建、違法排污等行為屢禁不止。

昆明市污泥處置問題突出，本應于2017年底前完成整改的污泥處置項目，至“回頭看”時仍未投入運行。特別是省住建廳沒有組織科學論證，導致該項目設計能力僅為500噸/日，無法滿足全市城區(qū)每天870噸污泥產生量的需求，大量污泥仍需堆肥處理，環(huán)境隱患突出。針對督察指出的麗江市拉市海等自然保護區(qū)旅游無序開發(fā)問題，麗江市沒有采取實質措施，僅將原有54家馬場整合為18家，但馬場規(guī)模和馬匹數量并未真正減少，保護區(qū)內旅游活動無序發(fā)展問題沒有改觀。

督察組現場檢查華僑城高爾夫球場侵占陽宗海一級保護區(qū)問題整改情況。

四是表面整改、虛假整改問題明顯。省發(fā)展改革委未按整改要求組織開展中小水電站清理工作，直至“回頭看”進駐時才突擊安排部署。昭通市對垃圾污染擾民問題重視不夠，推進不力，承諾的整改事項未能如期實施，垃圾無害化處理設施建設進展嚴重滯后，主城區(qū)近百萬噸生活垃圾傾倒、堆存于廢棄礦坑內，時間長達十余年，嚴重影響周邊居民生活，引發(fā)當地居民反復投訴。

曲靖市對重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國家及云南省有關部門專門督辦后，也未引起足夠重視。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務簡單安排給縣政府承擔，當起“甩手掌柜”。羅平縣政府對企業(yè)危險廢物底數不清、監(jiān)管不力，截至2018年6月，2016年督察指出的近10萬噸鉛渣危險廢物尚未處置，而另一場地又堆存約10萬噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質的鈣渣，問題更為嚴重。

大理州委、政府及國土、林業(yè)等部門在推進“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問題整改時不嚴不實，洱海流域57家非煤礦山中，9家違法生產、27家關停取締不徹底、19家未開展生態(tài)恢復或恢復不到位。大理市出臺來料加工企業(yè)處置意見將企業(yè)恢復生產審核權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉移責任，讓本該徹底關停取締的非法企業(yè)長期以來料加工之名行違法生產之實，以清理山體塌方為由私挖盜采，生態(tài)破壞嚴重。

專項督察發(fā)現，云南省在九大高原湖泊保護治理方面雖然做了許多工作，也取得積極進展，但環(huán)湖過度開發(fā)、農業(yè)面源污染等問題依然比較嚴重。

“十三五”湖泊保護治理規(guī)劃進展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項目整體完工率僅為20%。陽宗海“十三五”規(guī)劃6個重點項目進展嚴重滯后，應于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成，其服務范圍內每天有6000余噸污水直排環(huán)境。列入程海“十三五”治理規(guī)劃的部分項目存在“縮水”問題，程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸，實際計劃建設新增日處理能力僅500噸。

環(huán)湖周邊旅游地產開發(fā)強度仍然較大。大理州劃定《洱海流域空間規(guī)劃》和洱海保護“三線”工作滯后，組織實施的多個旅游發(fā)展規(guī)劃未充分考慮當地環(huán)境狀況。大理市政府擅自允許在保護區(qū)內“拆舊建新”，導致核心區(qū)大量違章建設，對洱海水質造成明顯不良影響。另外，現行九大高原湖泊保護條例部分規(guī)定不夠嚴謹，甚至為違規(guī)開發(fā)建設開口子，保護優(yōu)先的原則難以落地，需要及時修訂。

流域內農業(yè)面源污染尚未得到有效管控。大理、玉溪等市(州)未嚴格按照云南省“十三五”生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調整種植業(yè)結構，洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉種植面積居高不下，面源污染問題突出。2017年洱海流域開展監(jiān)測的12條農排溝出水總氮平均濃度超標4倍，其中團結溝總氮濃度最高達11毫克/升，超標21倍;納入監(jiān)測的12個主要入湖河流斷面中，有6個不達標，嚴重影響洱海水質。

督察要求，云南省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要認真貫徹落實習近平總書記視察云南時的重要指示精神，筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障;要加強高原湖泊保護力度，推進涉重金屬產業(yè)調整和污染治理，嚴控環(huán)境風險;要以督察整改為契機，加強環(huán)境基礎設施建設，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升各族群眾生態(tài)環(huán)境幸福感。要依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于落實責任不力的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，云南省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交云南省委、省政府處理。

編輯：程彩云