10月15日，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，實現長治久清。文件中強調了在控源截污與內源污染基礎上加強生態(tài)修復，為習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出的“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”的目標實現提供了實施方案。

黑水體治理技術方案作為黑臭水體治理的核心環(huán)節(jié)，進一步提升技術方案的科學性、系統(tǒng)性水準，真正做好在控源截污與內源污染基礎上加強生態(tài)修復，對打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

今年5~7月，兩部門聯合組織對除西藏外的30個省份、70個城市993個黑臭水體逐條進行現場檢查。從本次黑臭水體督查來看，黑臭水體治理技術方案的編制質量參差不齊，一些黑臭水體治理方案中仍存在一定問題，主要表現在：污染源解析不到位，問題不清，病因不明;生態(tài)修復措施不到位，水質穩(wěn)定性差等。 結合這些問題與《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的要求，我們提出城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)階段技術方案提升需重點關注的幾個問題。

(一)以詳細的調查與精準的污染源解析為基礎的科學、系統(tǒng)的治理方案

對于黑臭水體的治理，立足于黑臭河道匯水區(qū)域(小流域)范圍、立足流域、系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，開展系統(tǒng)性的治理是關鍵。黑臭水體治理應在系統(tǒng)治理思路的指導下進行，《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》明確了系統(tǒng)治理思路：一是控源截污、二是內源治理、三是生態(tài)修復、四是活水保質。具體來講，應從區(qū)域點源、面源等污染源控制、河道水質凈化、河流生態(tài)修復、區(qū)域系統(tǒng)管理、長效機制建立與實施等多方面入手，根據黑臭河流不同特征提出其相應的策略;還應和海綿城市建設有機結合，和區(qū)域綜合管網建設、污水處理、污泥處置等系統(tǒng)結合進行治理，而不是缺少系統(tǒng)治理，陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。

在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)階段，科學、系統(tǒng)治理的關鍵基礎是在對水體污染源及區(qū)域情況的徹底調查與掌握的前提下，對污染源及黑臭成因做徹底分析，找全病因，才能找準關鍵病因，不漏掉關鍵治理點，制定有針對性、適應性的系統(tǒng)治理方案，才能做到《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求的“標本兼治，重點治本”。若在污染源與基礎情況調查不徹底，分析不精準，只采用治標措施，而不是從系統(tǒng)的角度進行治理，則即使投入大量資金，仍然難以達到治理效果，難以實現“長制久清”。

(二)因地制宜，依據問題成因分析，科學集成技術進行綜合治理

對于黑臭水體的治理，應因“地”制宜，不同黑臭水體的項目具體情況與問題成因具有較大的差異性，應根據每個項目的具體特點與具體問題，針對通過詳細情況調查與精準污染源解析找到的問題成因與待解決關鍵點，依據治理目標與治理階段，在分析比選的基礎上，采用不同的集成技術進行綜合治理。在技術路線與具體技術選擇上，需要遵循“適用性、綜合性、經濟性、生態(tài)性、長效性和安全性”原則，需堅決反對如加藥，調水沖污，等治標不治本的應急措施，尤其需堅決反對應用對水體生態(tài)系統(tǒng)具有破壞性的飲鴆止渴型應急措施。

(三)深刻理解污染源治理與生態(tài)治理的相關性

在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)階段， 黑臭水體治理技術方案需要對污染源治理(控源截污、內源治理)與生態(tài)治理(生態(tài)修復、活水保質)同時關注，同時考慮，并充分理解兩者的相關性。

我國有些黑臭河道在早期進行治理時，多關注片面性生態(tài)措施的應用，強調河道堤岸的修復和景觀的改善，而對引起水質惡化的源頭未采取有效的措施，造成河道景觀優(yōu)美，但水體仍舊黑臭。此問題在上一階段黑臭水體治理中得到很大程度的改善，雖然有些項目仍然存在污染源治理不徹底，污染源調查不清，截污不到位的情況，但同時出現一些新的問題。如，有些項目在方案中重污染源治理、輕生態(tài)治理，一些項目方案的生態(tài)治理僅在岸上與護坡，未關注水體自身生態(tài)系統(tǒng)修復，導致水體仍是未形成生境的“死水”，且自凈能力并未有效提升，水質不能穩(wěn)定保持，甚至出現藻類爆發(fā)等次生問題;有些方案在內源污染治理中未恰當把握，存在治理不到位或治理過度的問題，污染源治理不到位，水體自凈能力提升有限時，水質不能穩(wěn)定維持，或是底泥清淤過度、治理過度，影響沉水植物與底棲動物的恢復，同時影響水質的長期穩(wěn)定保持。

污染源治理(控源截污、內源污染治理)是黑臭水體治理的關鍵第一步，是水體“不黑不臭”的重要基礎;生態(tài)治理(生態(tài)修復、活水保質)是黑臭水體治理的不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實現“長制久清”與“清水綠岸，魚翔淺底”景象的關鍵措施;二者需要被同時系統(tǒng)性綜合考慮，二者共同發(fā)揮作用，才能保障切實到達消除黑臭、提升水體自凈能力，水質長效保持的目標。

(四)加強水體生態(tài)修復力度，真正實現“清水綠岸，魚翔淺底”

在上一階段的黑臭水體治理中，生態(tài)治理(生態(tài)修復與活水)在黑臭水體治理中應發(fā)揮的真正作用，以及生態(tài)治理的科學性與系統(tǒng)性在黑臭水質治理方案中常常被忽略。很多治理方案中，重視岸與邊坡的生態(tài)修復與生境恢復，卻忽視了對水體本身的生態(tài)修復、自凈能力提升與生境恢復。在這樣的方案項目中，在缺少對水體自身的生態(tài)修復的情況下，控源截污、內源污染治理實施后，水質并不能長期穩(wěn)定保持。

《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》強調了在控源截污與內源治理的基礎上應加強水體生態(tài)修復、恢復和增強水體自凈能力、營造生物生存環(huán)境。控源截污與內源治理是恢復水體生態(tài)系統(tǒng)的基礎，通過水體生態(tài)修復措施為生態(tài)修復提供必要條件，營造生物生存環(huán)境將促進水體生態(tài)系統(tǒng)的恢復，更完善的水生態(tài)系統(tǒng)使水體具有更大的自凈能力、水質長期穩(wěn)定保持的能力。在攻堅戰(zhàn)階段，黑臭水體在控源截污與內源治理基礎上，實施生境改善、生態(tài)修復等措施，基本恢復多營養(yǎng)級的立體水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體的自凈能力，并配合河(湖)長制、排污監(jiān)管制度、運營維護制度等長效機制的實施，實現 “長制久清”與“清水綠岸，魚翔淺底”。

編輯：汪茵