在新時代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，必須按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，敢于啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，推動生態(tài)環(huán)境部門從以直接管理為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理為主，當(dāng)好“監(jiān)管者”，推動落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建“大生態(tài)環(huán)境保護(hù)”格局。要把不該由生態(tài)環(huán)境部門管理的事項(xiàng)交給市場或社會，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，努力在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索走出新的路子，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。要將生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展放在政府行政體制改革的大框架下來認(rèn)識、來推進(jìn)，以“壯士斷腕”的決心，改革生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，進(jìn)行行政流程再造。要最大程度對接群眾需求，最大限度減少審批許可，從源頭上減少權(quán)力尋租問題，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門的公信力和執(zhí)行力，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革面臨的形勢

黨的十八大以來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，不斷加大簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)，取得明顯成效。

一是為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在簡政放權(quán)、尤其是大力清理行政審批事項(xiàng)方面力度很大，成效也比較明顯。取消“環(huán)保設(shè)施甲級資質(zhì)認(rèn)定”等4項(xiàng)、下放“危險廢物經(jīng)營許可”等2項(xiàng)本級行政審批事項(xiàng)，取消“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)”等13項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。取消“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)”“環(huán)保竣工驗(yàn)收”等2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過，待相關(guān)法律修改后實(shí)施。下放火電、油氣田開發(fā)、鋼鐵、有色、船舶等57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，將13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表，對環(huán)境影響很小、依法只需填報登記表類項(xiàng)目，由審批改為告知性備案。

加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)和涉企收費(fèi)監(jiān)管，取消核安全技術(shù)審評費(fèi)、城市放射性廢物送貯費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)、進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)審查登記費(fèi)、化學(xué)品進(jìn)口登記費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi);積極推動排污費(fèi)改為環(huán)保稅;將中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會等社團(tuán)會費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中進(jìn)行公示。

進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)已全部完成脫鉤。取消“竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查”“新化學(xué)物質(zhì)理化、健康毒理、生態(tài)毒理測試”等2項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》，重點(diǎn)針對新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可追溯性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立終身責(zé)任制。

二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。推進(jìn)“證照分離”和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)改革，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》，支持在浦東試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到天津等地的10個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)面清單，并納入《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。加快生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力和責(zé)任清單研究，跟蹤研究7個試點(diǎn)部門和各地權(quán)力責(zé)任清單，開展生態(tài)環(huán)境部權(quán)力責(zé)任清單前期研究工作，梳理權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)、設(shè)計(jì)清單框架、確定清單內(nèi)容。

三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，適當(dāng)簡化環(huán)評文件類別，報告書類別項(xiàng)目由40%降至38%;告知性備案實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，用戶從注冊、填報到成功提交平均用時10分鐘。加快清理規(guī)范環(huán)境認(rèn)證事項(xiàng)，組織開展中國環(huán)境標(biāo)志改革試點(diǎn)，鼓勵更多第三方機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動，提高市場化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場，會同財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，積極培育農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體;聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，充分吸引社會資本參與，促進(jìn)污水垃圾處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”工作的通知》，實(shí)現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。今年上半年，全國采用“雙隨機(jī)”方式開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查26.3萬家次，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處違法問題1.3萬個。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴(yán)肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，約談相關(guān)地方政府。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件，全國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態(tài)環(huán)境部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價。持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計(jì)罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。

五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動，進(jìn)一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限，新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報及本地管理系統(tǒng)、核設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級改造，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請材料進(jìn)一步優(yōu)化。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項(xiàng)11347件，全部按時辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)審批時限“零超時”。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，組織開展環(huán)保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項(xiàng)督查和各類非涉密信息系統(tǒng)調(diào)查，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題信息資源目錄編制，完成部內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和涉及10個部委的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄，完成16個司局69個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成生態(tài)環(huán)境部互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶改造，啟動生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺項(xiàng)目建設(shè)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動“放管服”改革取得積極進(jìn)展和成效，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特色的鮮活經(jīng)驗(yàn)，為其他地方推進(jìn)“放管服”改革提供了有益借鑒。

編輯：程彩云