近日，上海市環(huán)保局發(fā)布《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法（征求意見稿）》，詳情如下：

　　為貫徹落實《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）》，規(guī)范開展本市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理工作，上海市環(huán)境保護局組織制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見的時間為2018年8月20日至9月10日。公眾可登陸“上海環(huán)境”網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.sepb.gov.cn），進入首頁“民意征集”專欄，點擊“關于對《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告”欄目，反饋意見建議；也可將意見建議反饋至電子郵箱：mona_gao@163.com。

　　附件：上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法（征求意見稿）

　　上海市環(huán)境保護局

　　2018年8月20日

　　上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》，以及《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）等有關法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結合本市工作實際，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指依據(jù)相關標準或規(guī)范，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果和報告等信息。

　　本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，是指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。對弄虛作假行為的調查范圍界定及情形認定，按照《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條（適用范圍）

　　本辦法適用于對在本市開展環(huán)境監(jiān)測活動的各類環(huán)境監(jiān)測機構和自動監(jiān)測設備運營維護機構、排污單位、監(jiān)測儀器設備生產及銷售單位有關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理。

　　對黨政領導干部和國家機關工作人員有關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條（查處職責）

　　市環(huán)境保護主管部門全面負責本市范圍內各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理；市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法部門按分級監(jiān)管原則，分別負責相關排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理；市環(huán)境監(jiān)測中心負責環(huán)境監(jiān)測機構、自動監(jiān)測設備運營維護機構和監(jiān)測儀器設備生產及銷售單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查取證。

　　各區(qū)環(huán)境保護主管部門和市、區(qū)兩級其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門，以及所有環(huán)境監(jiān)測服務委托方，應當根據(jù)各自職責或委托合同，對相關環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)機構或個人涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，或收到有關投訴或舉報的，應及時通報或將問題線索移送市環(huán)境保護主管部門。

　　第五條（自律職責）

　　環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；排污單位及其負責人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；自動監(jiān)測設備運營維護機構及其負責人按照運營維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔相應責任；監(jiān)測儀器設備生產及銷售單位對相關產品的合規(guī)性負責。

　　所有單位應依法依規(guī)開展監(jiān)測，妥善保存原始記錄臺賬，保證各類臺賬真實且可追溯，并依法公開相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

　　第六條（防范干預）

　　對領導干部和相關利益方不當干預環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，被指使人及相關知情人員應當采取全程留痕、依法提取、介質存儲等方式如實記錄，并向市環(huán)境保護或有關上級部門舉報。

　　第七條

　　（基本原則）

　　對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理，應當堅持依紀依法、實事求是、客觀公正的原則。

　　第八條（調查程序）

　　（一）現(xiàn)場檢查和立案

　　1、市、區(qū)兩級環(huán)境保護主管部門應當有計劃地組織相關技術部門，對涉及環(huán)境監(jiān)測活動的各類監(jiān)管對象開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應立即妥善保存相關材料，按相關程序決定是否立案。

　　2、市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法部門對排污單位開展日常現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，按相關程序決定是否立案。對需要立即查處的弄虛作假行為，可以先行調查取證，并在7個工作日內決定是否立案和補辦立案手續(xù)。

　　3、市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門在日常檢查或例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構、自動監(jiān)測設備運營維護機構或排污單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應立即妥善保存相關材料，經(jīng)本機構技術負責人審核后，作為問題線索和主要證據(jù)及時移交負有查處職責的環(huán)境保護主管部門，由其決定是否立案。

　　4、市環(huán)境保護主管部門接到單位或個人有關涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門移交的相關投訴或舉報，應及時對相關材料進行審核，并按相關程序決定是否立案。受理過程中涉及人員應嚴格保守秘密。

　　（二）調查取證

　　1、對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調查取證可參照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的有關規(guī)定實施。環(huán)境執(zhí)法部門可以要求市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測機構或邀請其他專家，為調查取證工作提供必要的技術支持。

　　2、調查人員需要抽樣取證的，可采取隨機抽樣的方式。采樣人員應具備相關采樣資質，現(xiàn)場采樣取證應當按照有關標準規(guī)范進行，并采取拍照、錄像或其他方式記錄抽樣采樣過程。抽樣采樣過程中須有當事人在場，并要求其在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄和/或采樣記錄單上簽名，當事人拒絕簽名的，調查人員應當注明情況，并請其他見證人簽名。

　　3、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的證據(jù)，除現(xiàn)場調查（詢問）筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄外，按照不同情形還應收集下列關鍵證據(jù)；

　　（1）現(xiàn)場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現(xiàn)場監(jiān)測或采樣原始記錄（含儀器存儲文件或打印記錄）、排污單位現(xiàn)場工況記錄、樣品保存和交接記錄、現(xiàn)場封存的樣品等書證物證，以及有關照片、音像、監(jiān)控視頻等資料。

　　（2）實驗室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄（含儀器譜圖和自動存儲記錄）、質控措施記錄、試劑標物的購買和配制記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等書證物證，以及有關監(jiān)控視頻等資料。

編輯：程彩云