我國(guó)城鎮(zhèn)水環(huán)境管理在新時(shí)代生態(tài)觀(guān)指引下，逐步形成了八個(gè)方面的新思維，更深刻的體現(xiàn)以人為本，生態(tài)優(yōu)先，共抓保護(hù)，根本改觀(guān)的大方向。

1)空間管控，三線(xiàn)一單

國(guó)土空間管控成為跨越各個(gè)部門(mén)權(quán)界和各個(gè)地方政府區(qū)界的頂層思維。在國(guó)土空間內(nèi)開(kāi)展的任何活動(dòng)，都必須：

先定使用、保護(hù)功能，確保生態(tài)功能空間安全;

先定城鎮(zhèn)、農(nóng)田邊界，開(kāi)發(fā)活動(dòng)邊界，確保生態(tài)紅線(xiàn)不被侵占;

先定現(xiàn)狀質(zhì)量底線(xiàn)，確保環(huán)境質(zhì)量不降低;

先定水、土、礦產(chǎn)資源可利用量，確保資源利用上線(xiàn)不被突破;

各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，均應(yīng)遵守生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立的污染預(yù)防體系要求，實(shí)施落后行業(yè)不得準(zhǔn)入負(fù)面清單，通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入，建立不合理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)退出機(jī)制。

2)山頂海洋，流域循環(huán)

任何城鎮(zhèn)，都是從山頂?shù)胶Ｑ蟠罅饔虻慕M成部分，確立流域水循環(huán)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)水環(huán)境的大系統(tǒng)思維。

住建、水利、環(huán)保三部門(mén)共同貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，兩手發(fā)力，系統(tǒng)治理”，一切開(kāi)發(fā)活動(dòng)均應(yīng)遵守：

充分利用藍(lán)水(即天上降水)，真實(shí)減少綠水(即土壤蒸發(fā)、植物篜騰水)。在藍(lán)、綠水統(tǒng)籌利用的前提下，擺脫城市建設(shè)和水利項(xiàng)目中的傳統(tǒng)工程思維約束，注意海棉城市建設(shè)與流域水循環(huán)緊密結(jié)合;貫徹排水管網(wǎng)優(yōu)先，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)赜晡厶卣骱同F(xiàn)狀管網(wǎng)基礎(chǔ)，杜絕一刀切;大管廊設(shè)計(jì)，更應(yīng)突出地帶性特征，按需決策;治理城市黑臭水體，不忘從黑臭成因抓起，“流水不腐”的古訓(xùn)助力治理黑臭工程設(shè)計(jì)。在節(jié)水優(yōu)先，空間均衡的同時(shí)，把生態(tài)空間管控和環(huán)境質(zhì)量約束落實(shí)。

3)黑綠兩色，鮮明憎愛(ài)

在綠色發(fā)展時(shí)代，必須對(duì)黑色、綠色生產(chǎn)力保持憎愛(ài)分明的情感。因?yàn)橐蕴岣呷嗣裆钯|(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)的新生態(tài)觀(guān)，堅(jiān)決淘汰黑色生產(chǎn)力。現(xiàn)有的措施是：

依靠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)保淘汰、關(guān)停下線(xiàn);

不斷在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下提高排放標(biāo)準(zhǔn)下限，有效控制全國(guó)污染物排放總量;

依托生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合”，發(fā)展綠色生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)“三生共贏”。

4)河湖兩長(zhǎng)，精細(xì)決斷

城鎮(zhèn)水環(huán)境管理的一大變化是有了河湖兩長(zhǎng)，有人專(zhuān)職管河湖質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，而不是僅對(duì)治河工程方量負(fù)責(zé)。這就要求不同職能、不同專(zhuān)業(yè)的人都應(yīng)聽(tīng)從河湖兩長(zhǎng)決斷：

河湖兩長(zhǎng)定目標(biāo)、指標(biāo)，導(dǎo)向水環(huán)境精細(xì)化管理;

城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)聽(tīng)從河湖兩長(zhǎng)的治水大計(jì)，因地制宜，因水而異，突出環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo);

城鎮(zhèn)均分河湖建立資源承載力預(yù)警調(diào)控體系，終身問(wèn)責(zé)，杜絕用工程代環(huán)保，加強(qiáng)城鎮(zhèn)治水頂層設(shè)計(jì)，改變層層下治污、除黑、達(dá)標(biāo)的行政命令的治水模式，代之以環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境達(dá)標(biāo)為驗(yàn)收指標(biāo)的控制單元分類(lèi)、分級(jí)管理模式。

5)城鎮(zhèn)宜居，生態(tài)優(yōu)先

城鎮(zhèn)宜居，是綠色發(fā)展時(shí)代城鎮(zhèn)建設(shè)的最高境界。因?yàn)槿藗兗塾诔擎?zhèn)，共同干事業(yè)，共同的追求是以人為本，確保宜居。由于一切人類(lèi)活動(dòng)都離不開(kāi)水循環(huán)，需要把人流、物流、能源流、信息流、交通流均應(yīng)基于人的生活質(zhì)量提高，在充分合理提高水資源循環(huán)利用率的前提下，貫徹生態(tài)優(yōu)先，建成山水林田湖草生命共同體，這一目標(biāo)要成為一切治水活動(dòng)的主線(xiàn)，為“青山綠水就是金山銀山”提供佐證。堅(jiān)決摒棄沒(méi)有生態(tài)目標(biāo)和宜居觀(guān)念的挖底泥、清黑水、治土壤、運(yùn)拉圾單純治表行動(dòng)，以生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)考核上述挖、清、治、運(yùn)工作方案，例如挖底泥，必須先考核底泥對(duì)水質(zhì)指標(biāo)貢獻(xiàn)率，再考核清挖底泥處置方案，通過(guò)兩步考核，才能動(dòng)工程。

6)廁所革命，從源到田

城市農(nóng)村的生活污水污染重頭戲都是廁所。廁所革命的三化：人性化、無(wú)害化、資源化，是徹底解決城鎮(zhèn)生活污水污染的鑰匙，通過(guò)開(kāi)通城鄉(xiāng)營(yíng)養(yǎng)物綠色大循環(huán)的大門(mén)，讓城鎮(zhèn)人民重享抽水馬桶發(fā)明前的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。即是將污水中糞尿帶來(lái)的90%氮、70%磷，變廢為寶：

城鎮(zhèn)氮磷污染源，變?yōu)檗r(nóng)田營(yíng)養(yǎng)源，反哺城鎮(zhèn)安全食品和飲水;

黑黃灰水分別收集、輸運(yùn)、處置、利用的新模式引發(fā)城市排水革命;

雨污分流、黑灰分流將帶來(lái)城鎮(zhèn)水環(huán)境無(wú)害化、資源化、能源化新前景。

7)城鎮(zhèn)治水，和合是關(guān)

城鎮(zhèn)治水，住建、水利、環(huán)保各有側(cè)重、各有特長(zhǎng)，形成合力是關(guān)鍵，分別行動(dòng)、分別投入，事倍功半的效果己為多年實(shí)踐所證實(shí)。因此，和諧共處，形成合力是新考驗(yàn)：

城鎮(zhèn)治水要求先保生態(tài)流量，按保護(hù)目標(biāo)和需求向資源調(diào)配部門(mén)要水;

城鎮(zhèn)治水要求評(píng)估上下游污染物跨界影響，溶解氧、營(yíng)養(yǎng)物等指標(biāo)延時(shí)影響，向跨區(qū)界政府要政策;

城鎮(zhèn)治水要求岸線(xiàn)、耕地與水同治，退占濕地，耕地提高有機(jī)質(zhì)。

在水量、水質(zhì)、岸線(xiàn)耕地同步綜合決策行動(dòng)中，能否形成跨部門(mén)、跨區(qū)界的合力是跨入新境界的試金石。

8)創(chuàng)新突破，追求低碳

城鎮(zhèn)水環(huán)境管理，在生態(tài)宜居的目標(biāo)下，必須創(chuàng)新突破，這一創(chuàng)新突破必須以綠色、低碳、循環(huán)為綱，把低碳置于重要位置：

改變以高能耗換污染物減量，提高運(yùn)行費(fèi)維持達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀，反對(duì)不計(jì)成本的環(huán)境保護(hù)措施，既反對(duì)不足保護(hù)，又反對(duì)過(guò)保護(hù)，堅(jiān)持優(yōu)化決策;

改變只計(jì)工程數(shù)量、方量，不計(jì)工程效率、效益，忽視生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的片面考核指標(biāo);

改變資本炒作、項(xiàng)目炒作對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的危害和束縛，真正用綠色、低碳、循環(huán)指標(biāo)肯定創(chuàng)新、支持進(jìn)步

以上八點(diǎn)，是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)水環(huán)境管理源頭控制、控制單元、輸入響應(yīng)、優(yōu)化分配等技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，全方位提高的系統(tǒng)新思維。基于人民生活質(zhì)量提高的出發(fā)點(diǎn)，使城鎮(zhèn)水環(huán)境管理上層次;綠色低碳目標(biāo)，促使城鎮(zhèn)水環(huán)境管理講效率;過(guò)好和合關(guān)口，則將為城鎮(zhèn)水環(huán)境管理提供無(wú)限的活力。

編輯：趙凡