城鎮水環境管理的八點新思維

時間：2018-08-10 13:46

來源：夏青說綠

作者：夏青

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我國城鎮水環境管理在新時代生態觀指引下，逐步形成了八個方面的新思維，更深刻的體現以人為本，生態優先，共抓保護，根本改觀的大方向。

1)空間管控，三線一單

國土空間管控成為跨越各個部門權界和各個地方政府區界的頂層思維。在國土空間內開展的任何活動，都必須：

先定使用、保護功能，確保生態功能空間安全;

先定城鎮、農田邊界，開發活動邊界，確保生態紅線不被侵占;

先定現狀質量底線，確保環境質量不降低;

先定水、土、礦產資源可利用量，確保資源利用上線不被突破;

各類開發活動，均應遵守生態環境部門建立的污染預防體系要求，實施落后行業不得準入負面清單，通過嚴格準入，建立不合理社會經濟活動退出機制。

2)山頂海洋，流域循環

任何城鎮，都是從山頂到海洋大流域的組成部分，確立流域水循環統領城鎮水環境的大系統思維。

住建、水利、環保三部門共同貫徹“節水優先，空間均衡，兩手發力，系統治理”，一切開發活動均應遵守：

充分利用藍水(即天上降水)，真實減少綠水(即土壤蒸發、植物篜騰水)。在藍、綠水統籌利用的前提下，擺脫城市建設和水利項目中的傳統工程思維約束，注意海棉城市建設與流域水循環緊密結合;貫徹排水管網優先，應緊密結合當地雨污特征和現狀管網基礎，杜絕一刀切;大管廊設計，更應突出地帶性特征，按需決策;治理城市黑臭水體，不忘從黑臭成因抓起，“流水不腐”的古訓助力治理黑臭工程設計。在節水優先，空間均衡的同時，把生態空間管控和環境質量約束落實。

3)黑綠兩色，鮮明憎愛

在綠色發展時代，必須對黑色、綠色生產力保持憎愛分明的情感。因為以提高人民生活質量為發展目標的新生態觀，堅決淘汰黑色生產力。現有的措施是：

依靠污染物排放標準保淘汰、關停下線;

不斷在技術經濟可行條件下提高排放標準下限，有效控制全國污染物排放總量;

依托生活、生產、生態“三生融合”，發展綠色生產力實現“三生共贏”。

4)河湖兩長，精細決斷

城鎮水環境管理的一大變化是有了河湖兩長，有人專職管河湖質量，對質量負責，而不是僅對治河工程方量負責。這就要求不同職能、不同專業的人都應聽從河湖兩長決斷：

河湖兩長定目標、指標，導向水環境精細化管理;

城鎮負責人應聽從河湖兩長的治水大計，因地制宜，因水而異，突出環境質量達標;

城鎮均分河湖建立資源承載力預警調控體系，終身問責，杜絕用工程代環保，加強城鎮治水頂層設計，改變層層下治污、除黑、達標的行政命令的治水模式，代之以環境質量為核心，以環境達標為驗收指標的控制單元分類、分級管理模式。

5)城鎮宜居，生態優先

城鎮宜居，是綠色發展時代城鎮建設的最高境界。因為人們集聚于城鎮，共同干事業，共同的追求是以人為本，確保宜居。由于一切人類活動都離不開水循環，需要把人流、物流、能源流、信息流、交通流均應基于人的生活質量提高，在充分合理提高水資源循環利用率的前提下，貫徹生態優先，建成山水林田湖草生命共同體，這一目標要成為一切治水活動的主線，為“青山綠水就是金山銀山”提供佐證。堅決摒棄沒有生態目標和宜居觀念的挖底泥、清黑水、治土壤、運拉圾單純治表行動，以生態恢復目標考核上述挖、清、治、運工作方案，例如挖底泥，必須先考核底泥對水質指標貢獻率，再考核清挖底泥處置方案，通過兩步考核，才能動工程。

6)廁所革命，從源到田

城市農村的生活污水污染重頭戲都是廁所。廁所革命的三化：人性化、無害化、資源化，是徹底解決城鎮生活污水污染的鑰匙，通過開通城鄉營養物綠色大循環的大門，讓城鎮人民重享抽水馬桶發明前的農業生態文明。即是將污水中糞尿帶來的90%氮、70%磷，變廢為寶：

城鎮氮磷污染源，變為農田營養源，反哺城鎮安全食品和飲水;

黑黃灰水分別收集、輸運、處置、利用的新模式引發城市排水革命;

雨污分流、黑灰分流將帶來城鎮水環境無害化、資源化、能源化新前景。

7)城鎮治水，和合是關

城鎮治水，住建、水利、環保各有側重、各有特長，形成合力是關鍵，分別行動、分別投入，事倍功半的效果己為多年實踐所證實。因此，和諧共處，形成合力是新考驗：

城鎮治水要求先保生態流量，按保護目標和需求向資源調配部門要水;

城鎮治水要求評估上下游污染物跨界影響，溶解氧、營養物等指標延時影響，向跨區界政府要政策;

城鎮治水要求岸線、耕地與水同治，退占濕地，耕地提高有機質。

在水量、水質、岸線耕地同步綜合決策行動中，能否形成跨部門、跨區界的合力是跨入新境界的試金石。

8)創新突破，追求低碳