(五)綜合施策，源頭治理防范城市黑臭水體。扎實(shí)推進(jìn)全省城市黑臭水體大排查大整治，適時(shí)開(kāi)展水體整治效果評(píng)估和銷號(hào)。按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求，持續(xù)開(kāi)展城市水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水體污染源調(diào)查，堅(jiān)持適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等多種措施，實(shí)施源頭管控、綜合治理，促進(jìn)城市水體質(zhì)量改善。排查整治城市河道兩側(cè)生活污水直排口，將直排污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)沿河污水收集管道建設(shè)改造，切實(shí)解決沿河污水管道滲漏問(wèn)題。加快合流制管道雨污分流改造工作，對(duì)暫不具備改造條件的合流制管道，采取增設(shè)溢流控制裝置，減少雨季合流制污水排入城市水體造成水體質(zhì)量惡化。綜合施策，堅(jiān)決防止市級(jí)城市新增城市黑臭水體。啟動(dòng)貴陽(yáng)市初期雨水污染治理工程，合理布局雨水收集、調(diào)蓄和處理設(shè)施，有效收集和處理初期雨水，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。

(六)健全機(jī)制，全面加強(qiáng)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。各級(jí)污水管理部門(mén)要依法依規(guī)健全污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況定期開(kāi)展監(jiān)督考核，監(jiān)督考核情況向社會(huì)公布，監(jiān)督考核結(jié)果作為支付政府購(gòu)買(mǎi)污水處理服務(wù)費(fèi)用的重要依據(jù)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，管住增量、消化存量，新增排水戶先許可、后接入，存量排水戶按排污量大小逐步完成許可。建立健全污水收集管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確污水收集管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)，明確管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體，強(qiáng)化提升污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理能力和水平。全面梳理排查已建成的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況、管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用情況，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。鼓勵(lì)采取以縣為單位整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)污水處理監(jiān)測(cè)體系，加快實(shí)施設(shè)市城市污水處理監(jiān)測(cè)站建設(shè)，監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備主要指標(biāo)檢測(cè)能力，可提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)服務(wù)。加快監(jiān)管信息共享，各級(jí)污水管理部門(mén)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)要共聯(lián)共享生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，通過(guò)信息化手段提高監(jiān)管效率。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、狠抓落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))污水管理部門(mén)要切實(shí)履行好工作職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實(shí)，確保污水處理設(shè)施建設(shè)有序開(kāi)展、按時(shí)完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各地加快污水處理設(shè)施建設(shè)。

(二)強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建〔2017〕455號(hào))、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2017〕30號(hào))等文件要求，在政府參與新建的污水處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交、退出、風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程管理工作。認(rèn)真落實(shí)污水處理領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，合同文本中要明確績(jī)效考核、按效付費(fèi)條款。建立推廣PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對(duì)污水收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(三)強(qiáng)化支持政策。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入模式，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為主要投入方式，或?qū)?xiàng)目前期工作予以支持;未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排政府補(bǔ)助資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，加大省級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金支持污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的力度。在現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入制度，逐步加大投入比例。加大資金整合力度，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動(dòng)態(tài)可調(diào)整的投資回報(bào)機(jī)制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時(shí)調(diào)整完善，防范政府過(guò)度讓利。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)運(yùn)用專項(xiàng)債券、項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項(xiàng)目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，推進(jìn)債券和投貸聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收、使用和管理，提高征收率，規(guī)范資金使用管理。健全污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，對(duì)于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，納入地方政府財(cái)政預(yù)算予以保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化污水處理設(shè)施建設(shè)審批和用地審批。落實(shí)從事符合條件的公共污水處理項(xiàng)目所得，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作實(shí)行季度督查、季度通報(bào)、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工作指導(dǎo)和督促檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實(shí)抓好設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作，建立健全對(duì)污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)的績(jī)效考核機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擅自停運(yùn)、違法排污等進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)線索要及時(shí)查證處理，及時(shí)公布查證處理結(jié)果。對(duì)工作不作為、慢作為，搞選擇性落實(shí)、象征性落實(shí)，數(shù)據(jù)上報(bào)弄虛作假的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)、約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依照管理權(quán)限嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種宣傳形式，展示污水處理工作成效，有計(jì)劃地推進(jìn)污水處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的良好輿論氛圍，為做好污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作提供良好的群眾基礎(chǔ)。

編輯：趙凡