近日，發(fā)改943號(hào)文明確提出“堅(jiān)持污染者付費(fèi)”、“探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度”。并指出“在污染者付費(fèi)實(shí)施無法推行的情況下，構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制”，為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金來源指出方向。為此，中國水網(wǎng)梳理了多地區(qū)發(fā)布的農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策，對(duì)其中提到的資金來源問題進(jìn)行歸類總結(jié)，看未來幾年各地區(qū)農(nóng)村污水治理錢從哪兒來。

國家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》讓環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制調(diào)整成為熱點(diǎn)?！兑庖姟访鞔_提出“堅(jiān)持污染者付費(fèi)”、“探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度”，并指出“在污染者付費(fèi)實(shí)施無法推行的情況下，構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制”，為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金來源指出方向。

據(jù)悉，“農(nóng)戶付費(fèi)制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中，就已提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制?！钡壳皝砜?，農(nóng)村污水垃圾的價(jià)格形成機(jī)制尚未形成，農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)項(xiàng)目沒有經(jīng)營性收益，其回報(bào)機(jī)制也多來源于政府付費(fèi)。

福建省

2017年4月，福建省印發(fā)《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》?！锻ㄖ分嗅槍?duì)資金來源問題，提到：

各地要參照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。對(duì)采用捆綁打包PPP模式，省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金上浮10%。

省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區(qū))從100～150萬元提高至220萬元，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算，補(bǔ)助金額低于110萬元的項(xiàng)目按照110萬元給予補(bǔ)助。對(duì)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)營采用各自獨(dú)立的運(yùn)營績效考核指標(biāo)和付費(fèi)模式。對(duì)采用廠網(wǎng)一體化運(yùn)營的PPP工程包項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運(yùn)營專項(xiàng)補(bǔ)助上浮20%，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助時(shí)限截至2020年。

建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費(fèi);農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費(fèi)。

支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

河北省

2018年2月26日，河北省印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分嗅槍?duì)資金來源問題，提到：

對(duì)污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資;對(duì)戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶為主;對(duì)村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主;政府財(cái)政資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，對(duì)貧困村人居環(huán)境整治，免除村集體和貧困人口出資。

四川省

2018年3月2日，四川省印發(fā)《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》?！斗桨浮分嗅槍?duì)資金來源問題，提到：

健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制，對(duì)于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營的，市、縣政府可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

省級(jí)財(cái)政安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持“千村示范工程”和全省農(nóng)村生活污水治理工作。各級(jí)地方財(cái)政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過集中新增財(cái)力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級(jí)專項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。

從今年起，省財(cái)政每年安排兩億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金重點(diǎn)支持污水處理設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況分配資金。

河南省

2018年4月23日，河南省發(fā)布《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分嗅槍?duì)資金來源問題，提到：

建立多元投入的資金保障機(jī)制。加大資金籌措力度，建立各級(jí)政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點(diǎn)示范、分類分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌使用上級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。積極推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。

吉林省

2018年5月15日，吉林省發(fā)布《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分袑?duì)資金來源問題，提到：

嚴(yán)格落實(shí)國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

海南省

2018年5月18日，海南省印發(fā)《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分袑?duì)資金來源問題，提到：

建立市縣、省級(jí)投入為主，中央補(bǔ)助為輔的政府投入體系。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農(nóng)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場主體開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。

編輯：汪茵