(七)嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，推行村居項(xiàng)目“帶圖審批”制度，建設(shè)單位或個(gè)人在申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交設(shè)計(jì)方案或選用農(nóng)村住宅推薦設(shè)計(jì)圖集。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室要對(duì)建筑面積、層數(shù)、高度等進(jìn)行把關(guān)，確保建筑設(shè)計(jì)方案落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村莊，通過制定完善“村規(guī)民約”，推動(dòng)村莊設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)圖集實(shí)施推廣。實(shí)行“最多跑一次”改革，建立健全村居建筑審批聯(lián)合會(huì)審制度，提高審批效率。

三、規(guī)范村居建設(shè)管理

(八)科學(xué)確定建設(shè)模式。各地要統(tǒng)籌考慮村莊現(xiàn)狀、氣候條件、發(fā)展水平和生活習(xí)慣，充分照顧不同收入水平農(nóng)戶承受能力，因地制宜推進(jìn)美麗村居建設(shè)。遷建村莊(黃河灘區(qū)遷建村臺(tái))要傳承原有歷史脈絡(luò)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化底蘊(yùn)，精心設(shè)計(jì)空間環(huán)境和特色建筑，高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，打造精品村居，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一臺(tái)一韻”。以整治改造為主的村莊要開展既有建筑排查，對(duì)有保護(hù)價(jià)值的老建筑進(jìn)行修繕，改造成鄉(xiāng)土客棧、鄉(xiāng)村記憶展覽館、傳統(tǒng)手工作坊等;對(duì)閑置村居進(jìn)行整理利用，插花式新建公共用房、農(nóng)家樂、民宿等;對(duì)一般村居可運(yùn)用鄉(xiāng)土建材和傳統(tǒng)工藝，對(duì)屋頂、立面及院落進(jìn)行整治改造。傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等老建筑較多的村莊要以保護(hù)為主，按照修舊如舊的原則對(duì)老建筑進(jìn)行整治加固，保護(hù)原有街巷格局和建筑風(fēng)格，嚴(yán)禁隨意拆除和破壞性整治。

(九)提高村居建設(shè)品質(zhì)。各地應(yīng)根據(jù)村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高建設(shè)品質(zhì)，打造精品工程。推進(jìn)綠色節(jié)能村居建設(shè)，推廣分布式光伏、空氣源熱泵和太陽能光熱等可再生能源建筑技術(shù)，注重可再生能源利用設(shè)施與村居一體化設(shè)計(jì)，積極采用輕質(zhì)、高強(qiáng)度和保溫節(jié)能的綠色建材。新建村居應(yīng)當(dāng)按照不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防，提高抗震減災(zāi)能力。傳承創(chuàng)新建筑傳統(tǒng)工藝，盡量采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合，營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。在美麗村居建設(shè)試點(diǎn)村組織開展農(nóng)村裝配式建筑試點(diǎn)。

(十)嚴(yán)格建設(shè)過程管控。村居項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位或個(gè)人要與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室簽訂工程服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。村居建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，并簽訂施工合同。施工方須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“四到場(chǎng)”制度，做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，定期組織開展村居建設(shè)巡查，發(fā)現(xiàn)問題要監(jiān)督整改到位。村居項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人要組織參建各方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)存檔。

(十一)提升村居環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提升村居環(huán)境質(zhì)量和宜居水平。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，鼓勵(lì)改水改廁同步推進(jìn)，采用單戶、多戶、整村處理方式，建設(shè)分散式小型污水一體化處理設(shè)施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理并達(dá)標(biāo)排放。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的村居推行垃圾分類和資源化利用。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村道路“戶戶通”工程，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)村莊綠化，以栽植鄉(xiāng)土喬木為主，做好村旁、路旁、水旁、宅旁綠化和庭院綠化。實(shí)施村莊亮化，推廣使用LED節(jié)能燈及太陽能路燈。實(shí)施村居環(huán)境美化，開展“美麗庭院”創(chuàng)建，鼓勵(lì)利用磚瓦、竹木、卵石等鄉(xiāng)土材料和舊磨盤、老門窗、廢瓦罐等鄉(xiāng)土物件，建設(shè)街頭小品、文化墻和庭院微景觀。

四、組織開展建設(shè)試點(diǎn)

(十二)明確試點(diǎn)范圍。以儒家文化、紅色文化等人文底蘊(yùn)深厚，膠東沿海、泰沂山脈等自然特色鮮明，公路鐵路、沿河濱水等交通水系沿線村莊為重點(diǎn)，分批開展美麗村居建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。以省級(jí)試點(diǎn)村為核心，連片建設(shè)美麗村居示范片區(qū)，集中打造10條風(fēng)貌帶，形成靚麗的美麗村居風(fēng)景線。按照“一臺(tái)一韻”要求，依據(jù)黃河灘區(qū)遷建村臺(tái)建設(shè)時(shí)序，分年度將28個(gè)村臺(tái)全部納入省級(jí)試點(diǎn)，塑造富有魯西南風(fēng)格的民居風(fēng)貌。省級(jí)試點(diǎn)村實(shí)行自愿申報(bào)，按程序報(bào)經(jīng)省美麗村居建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組審定后公布。

(十三)科學(xué)有序?qū)嵤?018年，在全省選擇50個(gè)村莊(臺(tái))作為先行試點(diǎn)，探索建立美麗村居建設(shè)工作機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。2019-2020年，分別選擇100個(gè)、150個(gè)村莊(臺(tái))開展省級(jí)試點(diǎn)。各市、各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)，放大試點(diǎn)示范效應(yīng)。2020-2025年，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成多片“魯派民居”建筑群落。

(十四)創(chuàng)新推進(jìn)模式。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)參與”的原則，采用“綜合營(yíng)建”模式聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、設(shè)施配套、要素保障、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。大力引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)在資源、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過整村改建、片區(qū)提升等方式，積極參與美麗村居建設(shè)試點(diǎn)工作。

五、加大要素保障力度

(十五)拓寬資金投入渠道。加大省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，市、縣財(cái)政也要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金積極支持美麗村居建設(shè)。對(duì)省級(jí)試點(diǎn)村，從鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金中按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益和村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算重點(diǎn)支持美麗村居建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)依法依規(guī)利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，吸引更多金融資本、社會(huì)資金參與美麗村居建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資路徑。各地要拓寬鄉(xiāng)村集體增收渠道，建立多元投入機(jī)制，為美麗村居建設(shè)提供資金保障，嚴(yán)禁新增政府債務(wù)。

(十六)強(qiáng)化建設(shè)用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)要優(yōu)先保障美麗村居建設(shè)、村莊公益事業(yè)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)用地需要。對(duì)因解決保護(hù)性建筑外遷住戶安置、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、異地集中遷建等確需新增建設(shè)用地的，采取靈活多樣的供地方式，由省統(tǒng)籌不低于當(dāng)年下達(dá)地方新增建設(shè)用地指標(biāo)的5%，按照“一戶一宅”的要求積極支持美麗村居建設(shè)。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，要優(yōu)先安排供地。結(jié)合違法建設(shè)和空心村治理，拆除違法建筑，整理利用廢棄宅基地，為村居建設(shè)騰出空間。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用存量建設(shè)用地自辦或通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦符合美麗村居建設(shè)發(fā)展需要的企業(yè)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗村居建設(shè)互促互進(jìn)。

編輯：劉影