夏青：點贊北京市農村污水排放標準

時間：2018-07-12 09:10

來源：夏青說綠微信公眾號

作者：夏青

2018年6月25日，北京市環境保護局發布關于公開征求北京市地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(征求意見稿)意見的函，在近兩年全國一片“達一級A“或”準IV類標準”盲目求高的呼聲中，這個征求意見稿確有些好思路：

其一，強調宜居方向。征求意見的主旨明確為落實鄉村振興戰略，促進農村人居環境改善，推進美麗鄉村建設，把宜居質量放在削減污染物總量之上。

其二，明確兩局共管。在標準實施與監督規定中，明確由市和區環境保護行政主管部門、水行政主管部門統一監督實施，把水資源、水環境統一管理，節水優先和治污為本融為一體。

其三，區分排污去向。不同于兩年前曾頒布的國家城市污水處理廠排放標準曾提出的：廢止排污去向、在處理設施排放口“一刀切”加嚴控制指標的錯誤導向，提出了根據排入II、III類水體和其他水體分別執行一級A、B，二級A、B寬嚴不同的指標值。

其四，考慮排污總量。堅持考察納污水體水質優劣的依據是水質濃度，影響納污水體水質指標變化的要素是排污總量。因此對500m3/d以上、50m3/d-500m3/d、5m3/d-50m3/d、小于5m3/d的處理設施分別執行不同指標值，從而對不同規模處理設施排放不同總量的污染物給予不同限值，以便更有效的控制水體質量。

其五，單定回用要求。規定農村生活污水處理后不排入水體，有明確回用對象進行回用的，執行國家或地方相應回用水水質標準。近些年把城市污水處理廠出水回用要求的一級A標準作為排放標準本身就是一大錯誤，而用一級A代替國家和地方相應回用水水質標準又過于粗放。該標準用執行相應回用水水質標準則把沖渣水、冷卻水、農灌水等不同回用要求區分開來，使回用水要求更有針對性和科學性。

其六，優先生態工藝。規定農村生活污水處理宜因地制宜，優先選用生態處理工藝。這一點在國家強調挖潛自凈能力的導向要求中，最容易被忽視，我們期望能在農村山水林田湖草共同生命體的建設中，先于城市改變用高能耗削減排污量的傳統做法，讓綠色、低碳、循環的新工藝從農村包圍城市。

該標準在呈現上述六個亮點的同時，也有值得進一步思考、完善之處：

第一是與空間管控方針如何正確接軌?在優先保障生態功能安全空間的總方針指導下，通過三線一單進一步落實空間管控要求，該標準涉及到II類、III類納污水體，一般為飲用水一級、二級保護區，或禁排污染物或不得新增排污總量，都屬于空間管控的重點水域，應在標準中予以限定。

第二是與環境影響評價如何無縫銜接?該標準按2014年1月1日前后通過環境影響評價審批分界，只注意了與原標準的銜接，卻沒有注意到環境影響評價作為預防污染的重要手段有了長足的提高，特別是針對區域環境質量保障要求，會有“生態紅線不占位、質量底線不降低、資源上線不突破”的具體體現，會在區域規劃環境影響評價報告中體現出來。如何把環評三線一單的結論作為從嚴執行排放指標的依據，使標準中有關“重要斷面匯水區、重要水系源頭等水環境功能重要區域和水環境容量較小的河網地區，區政府可根據水環境保護實際需求，執行更嚴格的排放限值”的規定更有科學性和執法基礎。

有關該標準指標選取和指標值確定的內容，可以在廣泛征求意見中求得完善，空間管控和三線一單要求的落實可以補充落地要求，在盡快完成標準征求意見的過程中，值得全國各地環保局、水務局完善各地地方標準借鑒的重要經驗是：該標準六大亮點顯示了以環境質量為核心，精細化管理的正確方向，有利于糾正當前以工程代環保，環保不計成本，盲目追求處理工藝末端排放口一刀切的提高指標值的粗放式管理之風。只要大家都來學習北京市環保局在環境質量精細化管理方面的進步，老百姓的納稅錢就一定能用到有用之處，農村振興需要“一懂兩愛”的人去貢獻力量，也就落到實處。

編輯：徐冰冰

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