國禎環保王穎哲：PPP模式對中國污水處理的貢獻

時間：2018-07-12 09:04

來源：中國水網

作者：李艷茹整理

在PPP浪潮下，污水處理廠項目逐漸成為社會資本熱烈追逐的方向，政企合作正如火如荼地開展。實際上，而這種成熟模式的形成，也經歷了較長的探索、磨合階段。作為較早參與其中的社會資本方，安徽國禎環保節能科技股份有限公司董事長王穎哲，在近日召開的“城市排水PPP模式健康發展及案例實踐專題研討會”中，從企業的角度探討了PPP模式對中國污水處理的貢獻。

本文根據嘉賓發言內容整理，未經本人審閱。

從合肥最早的污水處理廠特許經營項目說起

水處理行業的一個關鍵節點是2002年，當年建設部出臺的《加快市政公用行業市場化進程的意見》，拉開了水業市場化改革的大幕。文件出臺后，水業市場化項目快速爆發，2005-2006年更是增長迅速，行業規模從原來的幾百萬噸上升到6000萬噸，快速的提升了中國污水處理能力，這種穩定增長一直持續到現在。

在此條件下，各地開始尋找跟進模式。合肥是一個很講創新的城市，在建設部沒有出臺文件的時候，就開始用BOT模式來做污水處理。這就促成了國禎環保的最早項目之一——合肥的朱磚井污水處理廠。朱磚井污水處理廠規模為5.5萬噸，由社會資本來建設運營，國禎環保為此做了多種融資創新、技術創新、管理創新，使其不僅僅是一個污水處理廠，更是成為了當時政企合作的標桿。

融資創新方面，該項目是安徽省第一例民營企業投資運營BOT項目，開創行業特許經營權質押項目融資先河，對整個行業有著重要貢獻。為什么2002年出文件，到2005-2006年才快速爆發?原因在于融資瓶頸，如果不解決項目融資問題，項目也就起不來。當時，國禎環保與國家開發銀行，就合肥朱磚井污水廠、江門市新會區龍泉污水處理廠這兩個項目進行合作。國家開發銀行針對民營企業做了調研，用特許經營權質押融資建立了污水處理廠，這對于國開行來說也是一個創新。后續各家銀行都逐漸接受了這種模式。如長沙湘湖污水處理廠，就是國禎與工行合作的成果，由安徽和湖南的工行提供貸款。有了示范效應后，才有了后續污水處理廠的快速增長。

技術創新方面，有了社會資本的參與，在專業技術人員的培養上成果更加的豐碩。國禎環保結合“十一五”“十二五”重大專項，對工藝不斷進行優化，使得項目在藥耗、噸水電耗方面有著顯著優勢，且出水水質不斷提升，經過幾次改進，達到了地表類IV水標準，獲得了行業的廣泛認可。

管理創新方面，國禎環保榮獲“技術創新先進單位” 、“十佳達標單位”等諸多榮譽，在合肥市排水委下轄城區污水廠管理考核中榮獲第一名。此外，該項目開放生產廠區，向社會、學生宣傳環保意識，作為5所高校的產學研基地和學習基地。這對于國禎環保也起到了激勵作用：該項目培養了應屆畢業生450人，培養污水處理廠廠長33人，培養高級管理人才8人，這就是國家開放市場帶來的良好結果。

合肥市排水模式推進簡介

就國禎參與合肥項目的過程來看，合肥市政府非常專業，注重創新，不斷推進多種模式的進程，典型項目包括2001年的朱磚井污水處理廠BOT項目、2003年的合肥王小郢污水處理廠TOT項目、2013年的合肥市巢湖流域鄉鎮污水處理廠及配套管網DOB項目、2015年合肥市胡大郢污水處理廠全地埋PPP項目等。

目前，合肥是在做2049年的長期規劃，在做各種各樣的技術準備，在此過程中，國禎環保也在積極參與，希望通過國禎的技術優勢帶來更好的社會效益。經統計，國禎參與的項目為合肥市政府節約了建設投資約13億，運營費用47億，有著巨大的社會效益。

政府的創新也是對企業發展的有力促進。當年，合肥市政府埋下一顆種子，20年后，培養了一個上市公司。如果所有污水廠資源還在政府手里的話，可能就沒有今天的國禎環保。近年來，國禎環保立足安徽、面向世界，收購了麥王環境、挪威Biovac公司，以水資源綜合利用服務商為發展目標，聚焦污水處理、市政、水環境、工業廢水。公司從投融資、研發設計、工程建設、設備制造、設備集成、運營管理等六維進行拓展，希望二十年前的一顆種子，在未來二三十年長成一棵大樹。

關于PPP模式的幾點思考

第一，應堅持PPP市場化方向，發揮社會資本軟實力，及技術、服務優勢。很多社會資本及機構，在設計方案的時候應該更看重技術、服務和運營的能力，而不應該僅僅看是不是央企，是不是有資金。如果一個社會靠“拼爹”的話，那么其生命力也會大大降低。

第二，創新是發展的源動力。不管對企業還是政府，都需要用創新驅動發展。實際上，合肥政府的各個管理機構都非常專業，對項目的要求也非常高，這對于社會資本方來說就有了更多的挑戰。國禎環保是民營企業，是在市場拼殺中成長起來，在政府的高標準要求下發展起來，因而積累了過硬的解決問題的能力，適應發展需要。

我的發言就到這里，謝謝各位聆聽。

編輯：徐冰冰

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