日前，浙江青田發(fā)布《青田縣千峽小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），全文如下：

為了進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策的民主性和透明度，現(xiàn)將準(zhǔn)備發(fā)布的《青田縣千峽小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2018年6月21日前書(shū)面方式反饋至青田縣人民政府法制辦公室政策法規(guī)科（傳真號(hào)碼：0578-6519554）。

青田縣千峽小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”和“最多跑一次”的審批制度改革要求，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）文件精神，制定本改革實(shí)施方案。

一、總體思路

以黨的十九大會(huì)議精神為指引，以綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。切實(shí)加強(qiáng)千峽小鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃宏觀(guān)管理，制定區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益并收。

二、基本原則

（一）確保“三線(xiàn)”基本原則。牢固樹(shù)立生態(tài)發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)基本原則。

（二）實(shí)現(xiàn)高效審批服務(wù)原則。實(shí)行審批負(fù)面清單制，對(duì)負(fù)面清單外項(xiàng)目，報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)化為報(bào)告表，報(bào)告表簡(jiǎn)化為登記表備案。促進(jìn)投資積極性，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，高效服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管原則。放管結(jié)合，弱化源頭審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，將高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目列入負(fù)面清單，負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)不得簡(jiǎn)化，在事中事后監(jiān)管上列為重點(diǎn)管理，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。

三、實(shí)施范圍和時(shí)間

（一）實(shí)施范圍：千峽小鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)域（3平方公里），以及周邊為千峽小鎮(zhèn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)等項(xiàng)目。

（二）實(shí)施時(shí)間：實(shí)施方案自《青田縣千峽小鎮(zhèn)》規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審查后開(kāi)始實(shí)施。本方案在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行逐步修改、完善。

四、改革內(nèi)容

青田千峽小鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)評(píng)通過(guò)審查后，根據(jù)區(qū)域環(huán)評(píng)結(jié)論，把握改革區(qū)域的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單（附件），結(jié)合青田千峽小鎮(zhèn)特點(diǎn)，推行以下改革措施：

（一）免辦環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄外的建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告編制，不再進(jìn)行環(huán)評(píng)審批和備案。

（二）網(wǎng)上在線(xiàn)備案。對(duì)按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，在網(wǎng)上自行填報(bào)環(huán)境影響登記表并直接辦理備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“零跑”。

（三）精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容。按照區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告和審查意見(jiàn)的要求，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，避免項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)相重復(fù)。同時(shí)，對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，其環(huán)評(píng)內(nèi)容可以按照環(huán)境影響報(bào)告表的要求進(jìn)行簡(jiǎn)化。切實(shí)減少環(huán)評(píng)時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）取消互為前置。對(duì)環(huán)評(píng)與選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、水土保持方案等由“串聯(lián)式”前置審批轉(zhuǎn)為“并聯(lián)”審批。

（五）自行驗(yàn)收備案。項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用前，由建設(shè)單位自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并由建設(shè)單位自行對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)環(huán)保部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)

五、工作重點(diǎn)

（一）編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。按規(guī)范編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，落實(shí)資源利用上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，優(yōu)化區(qū)域定位和布局，制定生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單。

（二）制定區(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的判斷依據(jù)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量管控限值清單和大氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為各類(lèi)行業(yè)準(zhǔn)入要求和環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)等。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化信息公開(kāi)，企業(yè)將環(huán)評(píng)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等全程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)對(duì)備案項(xiàng)目，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，制定嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管方案。建立抽查制度和定期檢查制度，按照一定比例對(duì)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)擅自簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰；不按承諾落實(shí)環(huán)保措施、超標(biāo)超總量排放污染物的，責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉；同時(shí)，將其納入信用黑名單并在媒體上曝光，失信企業(yè)不再享受改革政策。

六、保障措施

（一）建立健全機(jī)制，明確責(zé)任分工。各相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)管理。北山鎮(zhèn)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)；千峽湖管理處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及北山鎮(zhèn)做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然資源、人文資源和環(huán)境資源的管理和保護(hù)工作；建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任。千峽湖管理處牽頭組織規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制，制定適合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，敦促改革方案的落地實(shí)施，按照網(wǎng)格劃分加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及相關(guān)支撐材料的內(nèi)容及真實(shí)性負(fù)責(zé)，按要求自行開(kāi)展環(huán)保“三同時(shí)”工作。環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

（二）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)考核。強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理考核，對(duì)其經(jīng)營(yíng)規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用等情況進(jìn)行考核，對(duì)在服務(wù)過(guò)程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)評(píng)文件、檢測(cè)結(jié)論失實(shí)的，進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)后果嚴(yán)重程度，督促整改直至限制青田縣市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，依法追究連帶責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳力度。多層次、多途徑加強(qiáng)改革政策宣傳，落實(shí)精準(zhǔn)招商、招好商，加大符合準(zhǔn)入的旅游配套項(xiàng)目的招商，提高旅游影響力的同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展。

編輯：劉影