E20環境平臺組織的“2017年度中國水業企業評選”中，開展了“2017年度水務PPP優秀咨詢案例”評選。經專家評審、E20環境平臺審核，最終甄選出4個PPP優秀咨詢案例。

現階段，十九大從黨的初心出發，將“兩山論”理念寫入黨章，為生態文明建設和環保企業發展指明方向。水十條與PPP疊加，突破了中國傳統水務市場發展天花板，形成水環境綜合治理新市場，并推進“兩山論”不斷落地。面對中國環境治理的剛性需求，在政策監管趨嚴、PPP市場不斷規范化背景之下，中國水務市場將迎來新的發展格局。

在此背景下，E20環境平臺組織的“2017年度中國水業企業評選”中，開展了“2017年度水務PPP優秀咨詢案例”評選。經專家評審、E20環境平臺審核，最終甄選出4個PPP優秀咨詢案例。

廣東汕頭6座鄉鎮污水廠及配套管網PPP項目

(一)項目推薦單位

中國投資咨詢有限責任公司

(二)項目概況

本項目規模較大、建設內容分散，屬于典型的鄉鎮污水處理廠項目。本項目為財政部第三批PPP示范項目。

項目包括汕頭市潮陽區、潮南區等6座鄉鎮污水處理廠及配套管網的建設，合計污水處理總規模26萬噸/日，一期總規模13萬噸/日，總投資15億元。具體情況如下：

(1)潮陽區。和平鎮、銅盂鎮、關埠鎮等三個污水處理廠，總設計處理能力共8萬噸/日，一期規模5.5萬噸/日，規劃用地面積約為236畝，一期估算投資額約為8.4億元。

(2)潮南區。陳店鎮、隴田鎮、司馬浦鎮等三個污水處理廠，總設計處理能力共18萬噸/日，一期規模7.5萬噸/日，規劃用地面積約為205畝，一期估算總投資額約為6.6億元(含管網建設)。其中，管網建設長度約19026米，管網總投資約為2.5億元。

(三)運作方式

結合鄉鎮污水廠項目的具體特點，本項目采取“廠網一體、同步運作、多項目捆綁”的方式設計，采用DBFOT(設計-建設-融資-運營-移交)模式在30年的特許經營期內，由社會資本負責完成項目設施(包括廠區及管網)的設計、投資、建設、運營和維護，提供污水處理和管網運營服務，并向政府收取污水處理費和管網運營維護費。政府方負責監督、管理社會資本提供的服務，依照項目協議約定向其支付污水處理費和管網運營維護費。

(四)創新亮點

1、PPP模式運作配套管網項目

本項目由社會資本負責廠區及配套管網的優化設計、投資、建設及運營維護，政府方基于運營績效向其支付污水管網運營維護費，合作期滿后，社會資本將管網設施無償移交給政府。此模式解決了配套管網建設運營難題，為鄉鎮污水廠配套管網建設提供了一種新思路。

2、廠網一體同步運作

本項目采用“廠網一體、同步運作、單獨核算”的機制，采用DBFOT模式賦予社會資本工作靈活性，統籌安排資金與工程規劃，真正做到配套管網與污水處理廠同步設計、同步建設、同步投運;另一方面，鑒于污水廠處理廠區與管網的工程性質、技術要求、運營維護模式、付費及調價機制等均存在較大差異。項目將廠區與配套管網項目分開運作、單獨核算，并將本項目中6個污水處理廠分開核算，便于政府方進行差異化、針對性管理。

3、多項目捆綁招標，發揮規模效應

單個鄉鎮污水處理廠投資規模較小、建設較為復雜，對于水務企業投資吸引力較差。本項目將汕頭市內6座鄉鎮污水處理廠及配套管網捆綁招標，總體規模達到13萬噸/日，總投資達15.6億，充分發揮規模效應，提高了項目對社會資本的吸引力。

4、創新采購流程，擇優選擇合作伙伴

一是選用省級采購平臺，增加項目影響力。本項目堅持高起點、高標準、嚴要求運作，選擇在省級政府采購平臺——廣東省政府采購中心進行項目采購，采購全程得到了廣東省住房城鄉建設廳的監督與指導，公開公平操作，打消社會資本疑慮，增強項目影響力。二是實施機構與采購主體相分離，加強協調力度。本項目中創新性地將項目實施機構與采購主體相分離，增強各相關機構的協調力度。項目的實施機構為潮陽、潮南區環保局，而項目的采購主體則是汕頭市環保局。由項目采購主體統籌負責采購工作，協調區政府、區主管部門、咨詢機構及采購代理機構配合工作。這一架構強化了項目工作的協調力度，提高了溝通效率，同時增加了政府方信用水平，提升社會資本的投資信心。三是資格預審設置高門檻，避免“劣幣驅逐良幣”。本項目資格預審門檻設置高，目標企業定位為水務行業大型戰略投資運營商，其必須具有雄厚的投融資能力和豐富的污水處理項目投資、運營經驗。這一設計避免了“劣幣驅逐良幣”，即由于低水平公司惡意報價導致優質投資人無法中標。最終，11家國內頂級的水務公司參與并通過了資格預審，為實現合理、充分競爭奠定了基礎。

宜興市城鄉污水管網及農村污水治理項目

(一)項目推薦單位

畢馬威企業咨詢(中國)有限公司

(二)項目概況

本項目是“環保之鄉”宜興城鄉水務領域已落地執行的PPP項目。本項目采用兩個PPP子項目分別實施，即宜興市城鄉污水管網PPP項目及宜興市農村污水治理PPP項目。項目總投資規模為67.31億元。其中，城鄉污水管網PPP項目包括存量管網和新建管網兩部分，存量管網共計約2851公里，各類污水井共計169308座，經資產評估價值為26.78億元;新建管網長度共計約2000公里，建設投資約為19.50億元。農村污水治理PPP項目為2948個自然村污水收集處理設施的新建及運營維護，150個村莊已建污水處理設施的委托運營維護。

(三)運作方式

實施機構采用競爭性磋商的采購方式選擇社會資本合作方，中選社會資本方與政府出資代表分別按9:1的出資比例分別組建項目公司。在特許經營期(城鄉管網項目為30年，農村污水治理項目為26年，均含建設期)內，各項目公司負責各項目實施范圍內的投融資、建設及運營維護，政府方對項目公司的建設運營進行績效考核，按效支付項目公司運營維護服務費。根據新建與存量(已建)設施分別采用不同運作方式：

編輯：趙凡