第四章 保障措施

一、組織保障

(一)加強組織領導。完善“黨委領導、政府負責、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關部門分工負責、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護工作機制，繼續(xù)堅持環(huán)境保護各級“一把手”親自抓、負總責。實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，定期研究解決發(fā)展中的重大問題；建立環(huán)境環(huán)保問責和獎懲制度，切實落實嚴重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責和責任追究。保證治理開發(fā)健康有序地進行，以實現(xiàn)廊坊市及周邊地區(qū)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)強化目標責任考核。深化環(huán)保目標考核工作。將生態(tài)環(huán)境保護納入黨政干部政績綜合評價體系，深化環(huán)境質(zhì)量領導任期目標責任制。完善環(huán)保目標評估考核機制，將環(huán)境保護目標任務層層分解并定期考核，考核結果作為地方政府領導干部綜合評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”，不斷加強對各級政府及有關部門環(huán)保目標任務完成情況的督促檢查，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

(三)建立綜合決策機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，以環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構調(diào)整導向，以環(huán)境容量作為區(qū)域發(fā)展決策依據(jù)，以環(huán)境準入作為調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮環(huán)境保護參與綜合決策的作用，建立有利于資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域水域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設等方面嚴格實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并作為有關建設項目環(huán)評審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二、政策保障

(一)加強規(guī)章制度建設。盡快制定飲用水水源保護、城市大氣污染防治、地表水污染防治等的地方性行政措施，解決廣大群眾重點關心的環(huán)境問題。適時制定土壤重金屬污染防治、VOCs污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性規(guī)章制度，為推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。落實《河北省主要污染物排污權交易辦法》，擴展主要污染物總量控制管理手段，促進污染減排。探索建立操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護行政措施體系，有效指導農(nóng)村環(huán)保工作，維護好廣大農(nóng)村群眾的環(huán)境利益。推動地方性生態(tài)補償條例制定工作。實施河北省自然保護區(qū)條例等地方性法規(guī)，促進生物多樣性保護工作，維護全市環(huán)境安全。

(二)嚴格執(zhí)行環(huán)境標準。以國家和全省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策為導向，緊緊圍繞全市經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，將保障人民群眾環(huán)境利益、改善生態(tài)環(huán)境作為落腳點，在冶金、建材、化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)嚴格環(huán)境保護準入制度，執(zhí)行污染物排放標準，從排放源頭上控制污染物排放總量。全面推進清潔生產(chǎn)強制審核，有效促進污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標準制定工作。

(三)強化環(huán)境執(zhí)法。加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的專項行動。以飲用水源地保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)保護工作為切入點，全面推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。加強重點行業(yè)和重點區(qū)域的執(zhí)法力度，建立環(huán)境保護后督察制度。規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，探索環(huán)保執(zhí)法方式改革。認真落實環(huán)保執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量、規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲懲處違法、違紀行為，確保環(huán)境保護依法行政和公正執(zhí)法。推進環(huán)保執(zhí)法向行政責任和刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，探索建立檢察院為主體的公益訴訟制度，維護共同訴訟人的共同求償，逐步改變目前環(huán)保執(zhí)法的被動局面。以提升執(zhí)法能力建設為著力點，加強各級環(huán)保執(zhí)法能力建設，擴充環(huán)保執(zhí)法人員編制，增強環(huán)保執(zhí)法力量，升級環(huán)保執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法效率，加強執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法水平。切實加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作。

三、資金保障

(一)加大財政投入力度。明確市各級政府以及企業(yè)的環(huán)境保護事權財權，強化政府環(huán)保投入的主體地位。加大污染防治、生態(tài)保護等環(huán)保領域投入力度。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設項目應優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排投入，并組織實施。強化環(huán)境保護專項資金使用監(jiān)督管理，加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資績效。

(二)建立多元投融資機制。推進污染治理市場化進程，建立多元環(huán)保投融資機制，充分發(fā)揮政府有限投入的杠桿作用，鼓勵污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎設施建設采取多種融資形式，實現(xiàn)投資主體多元化，運營主體企業(yè)化，運行管理市場化。積極推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導銀行、企業(yè)和社會投資；推進環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。

四、技術保障

(一)鼓勵科技創(chuàng)新，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保科技創(chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領域組織建立環(huán)保科研技術團隊，加強環(huán)境保護共性和關鍵技術的研發(fā)，加快高新技術在環(huán)保領域的應用，同時培育環(huán)保技術轉化市場，促進環(huán)保技術成果轉化。深入研究環(huán)境保護重大戰(zhàn)略、政策及管理體系，開展市域流域水質(zhì)環(huán)境治理達標保障等專項科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)境管理的支撐作用。加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格市場準入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，完善招投標機制，抑制不正當競爭。繼續(xù)扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)模化、集約化、集團化發(fā)展的路子。繼續(xù)大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，實行相關的職(執(zhí))業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，市場、技術、信息咨詢服務網(wǎng)絡體系。

(二)建立生態(tài)信息網(wǎng)。加強生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施。完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，對全市范圍內(nèi)的自然資源、生物多樣性、水土流失、土壤有機質(zhì)含量、工農(nóng)業(yè)及生活污染、水資源年際變化、氣候變化、防災減災、應急救援等進行動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，利用網(wǎng)絡技術、3S技術、人工智能等技術，建立決策支持信息系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤水平。

編輯：劉影