為加快推進(jìn)江西省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)江西省流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全，江西省人民政府印發(fā)江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法的通知，具體詳情如下：

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法的通知

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年1月29日

(此件主動(dòng)公開)

江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法

為加快推進(jìn)江西省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)全省流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全，特制定本辦法。

一、實(shí)施范圍

本辦法適用于江西省境內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償，主要包括鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，以及九江長(zhǎng)江段和東江流域等。以省對(duì)縣(市、區(qū))行政區(qū)劃單位為計(jì)算、考核和分配轉(zhuǎn)移支付資金的對(duì)象，涉及全省范圍內(nèi)的100個(gè)縣(市、區(qū))。

二、基本原則

(一)整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。以我省鄱陽湖流域?yàn)橹黧w，包括九江長(zhǎng)江段和東江流域，推進(jìn)全省生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。根據(jù)我省區(qū)域特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、循序漸進(jìn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)政府主導(dǎo)，多方籌資。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，探索多渠道的流域生態(tài)補(bǔ)償方式，把流域生態(tài)補(bǔ)償與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。采取中央財(cái)政爭(zhēng)取一塊、省財(cái)政安排一塊、整合各方面資金一塊、設(shè)區(qū)市與縣(市、區(qū))財(cái)政籌集一塊、社會(huì)與市場(chǎng)募集一塊的“五個(gè)一塊”方式籌措流域生態(tài)補(bǔ)償資金。

(三)責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對(duì)待。流域范圍內(nèi)所有縣(市、區(qū))對(duì)促進(jìn)全省流域可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量的改善承擔(dān)共同責(zé)任。綜合考慮流域上下游不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在資金分配上向連片特困區(qū)、“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任。

(四)水質(zhì)優(yōu)先，多方兼顧。流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配將水質(zhì)作為主要因素，同時(shí)兼顧森林生態(tài)保護(hù)、水資源管理因素，對(duì)水質(zhì)改善較好、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的縣(市、區(qū))加大補(bǔ)償力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

(五)規(guī)范運(yùn)作，公開透明。按照建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、因素法公式分配流域生態(tài)補(bǔ)償資金，明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、使用范圍、管理職責(zé)分工等，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化和公平公正。

三、資金籌集

主要采取整合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)專項(xiàng)資金，設(shè)立全省流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。實(shí)行各級(jí)政府共同出資，社會(huì)、市場(chǎng)募集資金等方式，并視財(cái)力情況逐步增加，努力探索建立科學(xué)合理的資金籌集機(jī)制。

四、資金分配

在保持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣轉(zhuǎn)移支付資金分配基數(shù)不變的前提下，采用因素法結(jié)合補(bǔ)償系數(shù)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行兩次分配，選取水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)質(zhì)量、水資源管理因素，并引入“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)、主體功能區(qū)、貧困地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)，通過對(duì)比國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)果，采取“就高不就低，模型統(tǒng)一，兩次分配”的方式，計(jì)算各縣(市、區(qū))生態(tài)補(bǔ)償資金。

(一)流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配因素指標(biāo)及權(quán)重設(shè)定。

1.水環(huán)境質(zhì)量因素占40%權(quán)重，重點(diǎn)考核交界斷面、流域干支流、飲用水源水質(zhì)和生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)劃分和保護(hù)情況。

2.森林生態(tài)質(zhì)量因素占20%權(quán)重，重點(diǎn)考核各縣(市、區(qū))森林覆蓋率和森林蓄積量等森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成效。

3.水資源管理和水環(huán)境綜合治理因素占40%權(quán)重，其中水資源管理重點(diǎn)考核各縣(市、區(qū))用水總量控制成效，占10%權(quán)重;水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)考核各縣(市、區(qū))水環(huán)境綜合治理、“河長(zhǎng)制”推進(jìn)執(zhí)行、美麗中國(guó)“江西樣板”打造等政策及任務(wù)執(zhí)行和完成情況，占30%權(quán)重。

(二)綜合補(bǔ)償系數(shù)設(shè)定。

根據(jù)中央和省委、省政府批復(fù)確定的“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)劃定范圍、主體功能區(qū)區(qū)劃及貧困縣名單設(shè)定綜合補(bǔ)償系數(shù)。綜合補(bǔ)償系數(shù)(d)為“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)補(bǔ)償系數(shù)(a)、主體功能區(qū)補(bǔ)償系數(shù)(b)、貧困縣補(bǔ)償系數(shù)(c)的乘積。

1.“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)補(bǔ)償系數(shù)(a)。屬于“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為3，屬于鄱陽湖濱湖保護(hù)區(qū)的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為2，其他縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為1。

2.主體功能區(qū)補(bǔ)償系數(shù)(b)。屬于限制開發(fā)區(qū)域(國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為2.5，屬于限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為2，屬于省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為1.5，屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))補(bǔ)償系數(shù)為1。

3.貧困縣補(bǔ)償系數(shù)(c)。《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中明確的25個(gè)連片特困地區(qū)的補(bǔ)償系數(shù)為15，其他縣(市、區(qū))的補(bǔ)償系數(shù)為1。

(三)流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配的因素法。

1.水環(huán)境質(zhì)量因素(A)。

采取公式　

計(jì)算，其中d是綜合補(bǔ)償系數(shù)，e是水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)分。

2.森林生態(tài)質(zhì)量因素(B)。

采取公式

編輯：趙凡