(九)開展雙隨機(jī)抽查。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管抽查工作，地方各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的隨機(jī)抽查工作。抽查重點(diǎn)事項(xiàng)為環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制及審批情況、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況及相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)情況等。各級(jí)環(huán)保部門以環(huán)評(píng)申報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫為依托，隨機(jī)抽取產(chǎn)生抽查對(duì)象。每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的比例應(yīng)當(dāng)不低于10%。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目應(yīng)提高抽查比例、實(shí)施靶向監(jiān)管。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法懲處問責(zé)。抽查情況和查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開。

(十)發(fā)揮環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)管作用。依法應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)開展工作，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測等情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四、強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)管理

(十一)加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理。環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核管理辦法，上級(jí)環(huán)保部門可以對(duì)下級(jí)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)開展技術(shù)復(fù)核。完善技術(shù)復(fù)核手段，采取人工復(fù)核和智能校核相結(jié)合方式，開展環(huán)評(píng)文件法規(guī)、空間、技術(shù)一致性校核。對(duì)技術(shù)復(fù)核判定有重大技術(shù)質(zhì)量問題的，要向?qū)徟块T進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響審批結(jié)論的，應(yīng)要求采取整改措施。環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核及處理結(jié)果向社會(huì)公開。

(十二)發(fā)揮技術(shù)評(píng)估作用。各級(jí)環(huán)保部門可通過政府采購方式委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響報(bào)告書(表)的技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)要改進(jìn)技術(shù)評(píng)估方式方法，完善技術(shù)手段，為環(huán)評(píng)審批嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見負(fù)責(zé)。

(十三)規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)。建設(shè)單位可以委托或者采取公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)能力的環(huán)評(píng)單位，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)。環(huán)評(píng)單位應(yīng)不斷提高服務(wù)能力和水平，確保編制的環(huán)境影響報(bào)告書(表)的真實(shí)性和科學(xué)性。環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理辦法，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)從業(yè)行為，依靠全國環(huán)評(píng)單位和人員的誠信管理體系推動(dòng)環(huán)評(píng)單位和人員恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位技術(shù)能力推薦性指南，提出編制重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)評(píng)單位專業(yè)能力推薦性指標(biāo)。

五、加大懲戒問責(zé)力度

(十四)嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批和分類管理有關(guān)規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。在建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、采取的措施無法確保污染物達(dá)標(biāo)排放或未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目未針對(duì)原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施，或者環(huán)評(píng)文件基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理等情況下批復(fù)環(huán)評(píng)文件的，要依法進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法(試行)》所列情形的，暫停審批有關(guān)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

(十五)嚴(yán)格環(huán)評(píng)違法行為查處。依法查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、不依法備案環(huán)境影響登記表等違法行為。依法查處建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中未落實(shí)防治污染和生態(tài)破壞的措施、建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或使用、未公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等違法行為。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法問題突出的地區(qū)，要約談地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

(十六)嚴(yán)格環(huán)評(píng)從業(yè)監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)建立環(huán)評(píng)單位和人員的誠信檔案，記錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制質(zhì)量差、擾亂環(huán)評(píng)市場秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部定期對(duì)累積失信次數(shù)多的單位和人員名單進(jìn)行集中通報(bào)。嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)單位及人員不負(fù)責(zé)任、弄虛作假致使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)失實(shí)或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題等行為;造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果的，還應(yīng)追究連帶責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門及其所屬事業(yè)單位和人員不得從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅追究違規(guī)者及所在部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

(十七)實(shí)施失信懲戒。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31部門《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))要求，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員作出的行政處罰、行政強(qiáng)制等信息納入全國或者本地區(qū)的信用信息共享平臺(tái)，落實(shí)跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)各部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信的有關(guān)單位及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員采取限制或禁止市場準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財(cái)政、稅收方面優(yōu)惠政策等懲戒措施。

六、形成社會(huì)共治

(十八)落實(shí)環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制方案。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，依法依規(guī)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，推進(jìn)環(huán)評(píng)“陽光審批”。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督約束，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的全過程、全覆蓋公開，確保公眾能夠方便獲取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息。暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道，保障可能受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響公眾的環(huán)境權(quán)益。

(十九)發(fā)揮公眾參與環(huán)評(píng)的監(jiān)督作用。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審批前，應(yīng)采取適當(dāng)形式，遵循依法、有序、公開、便利的原則，公開征求公眾意見并對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位依法規(guī)范開展公眾參與，保證公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)形成多方參與、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。

編輯：徐冰冰