二是明確環(huán)境質(zhì)量底線，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管控。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的基本原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，銜接大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量管理要求，確定分區(qū)域、分流域、分階段的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)要求。以環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為約束，測(cè)算環(huán)境容量，評(píng)估環(huán)境質(zhì)量改善潛力，綜合確定區(qū)域大氣、水環(huán)境污染物允許排放量和管控要求。解析大氣、水環(huán)境結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能上的空間差異，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，識(shí)別大氣、水、土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)與重點(diǎn)管控區(qū)域，實(shí)施分區(qū)管控。

三是完善資源利用上線，提升自然資源開(kāi)發(fā)利用效率。銜接各地區(qū)資源能源“總量和強(qiáng)度雙管控”要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)功能為目標(biāo)，考慮生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等要求，完善水資源、土地資源開(kāi)發(fā)利用和能源消耗的總量、強(qiáng)度、效率等要求。堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)“保值增值”的基本原則，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)對(duì)自然資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降區(qū)域的自然資源開(kāi)發(fā)管控。

四是劃定環(huán)境綜合管控單元，實(shí)施環(huán)境綜合管理。為了便于地方管理，將“三大紅線”的管控分區(qū)，銜接行政邊界，建立功能明確、邊界清晰、網(wǎng)格化的環(huán)境綜合管控單元，實(shí)施分類管理。

五是落實(shí)“三線”要求，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。以各類環(huán)境管控單元為對(duì)象，將以“三大紅線”為核心的環(huán)境管控要求，轉(zhuǎn)化為空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率等方面的管控要求，建立各環(huán)境管控單元的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《指南》有哪些特點(diǎn)?

答：一是強(qiáng)調(diào)與相關(guān)工作的充分銜接。一方面，注重與環(huán)境保護(hù)部正在開(kāi)展的各項(xiàng)工作充分銜接，尤其是與生態(tài)保護(hù)紅線劃定，大氣、水、土壤三個(gè)污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)，總量管控與排污許可證管理等工作緊密銜接，充分銜接相關(guān)工作的思路、基礎(chǔ)、技術(shù)方法和管理政策，保持工作的銜接協(xié)調(diào)性。另一方面，注重與相關(guān)部委工作的銜接。尤其在資源利用上線方面，在充分銜接現(xiàn)有資源管理制度政策的基礎(chǔ)上，《指南》強(qiáng)調(diào)從生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等角度，提出完善自然資源開(kāi)發(fā)管控的環(huán)境要求。

二是強(qiáng)調(diào)管控要求的系統(tǒng)整合。“三線一單”并不替代當(dāng)前各部門、各部委環(huán)境質(zhì)量、資源管理等相關(guān)技術(shù)要求與管理規(guī)定，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)既有技術(shù)方法、管理政策的整合。《指南》強(qiáng)調(diào)以環(huán)境質(zhì)量與安全維護(hù)為基準(zhǔn)，將相應(yīng)的管理要求與任務(wù)措施整合起來(lái)，形成一套系統(tǒng)性、精細(xì)化、空間可落地的環(huán)境質(zhì)量管控要求，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)性，支撐空間規(guī)劃。

三是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)管控要求的空間落地。環(huán)境質(zhì)量管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃將治理要求落實(shí)到全國(guó)1784個(gè)控制單元，京津冀地區(qū)實(shí)施了3×3公里大氣網(wǎng)格化監(jiān)管。“三線一單”在此基礎(chǔ)上，建立分辨率較高、坐標(biāo)統(tǒng)一、落位準(zhǔn)確的環(huán)境空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展環(huán)境系統(tǒng)評(píng)估，在一張圖上落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，并將各類管控要求落實(shí)到不同的環(huán)境管控單元，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管控要求的系統(tǒng)落地。

四是強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法與成果的因地制宜、實(shí)事求是。《指南》界定了“三線一單”劃定的一般要求和技術(shù)方法，同時(shí)明確了全國(guó)不同地區(qū)，根據(jù)所處不同發(fā)展階段、不同環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)，可以根據(jù)《指南》規(guī)定的一般原則和方法，因地制宜、實(shí)事求是地采取科學(xué)實(shí)用、合理可行的技術(shù)方法，制定符合國(guó)家要求和地方特色的“三線一單”方案。鼓勵(lì)各地區(qū)積極開(kāi)展技術(shù)方法和管理模式創(chuàng)新，為完善“三線一單”技術(shù)方法和管理制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《指南》下一步如何實(shí)施應(yīng)用?

答：推動(dòng)各地加快建立“三線一單”的環(huán)境管控體系，是環(huán)境保護(hù)部的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)司將盡快組織推進(jìn)。一是抓緊做好《指南》的宣貫、培訓(xùn)工作，讓各地深入理解“三線一單”工作的任務(wù)和技術(shù)要求。二是結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，率先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12省市(含青海)推進(jìn)開(kāi)展“三線一單”編制工作。三是加快完善“三線一單”的配套措施，包括數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)建立區(qū)域、規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的管控體系，做好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)改革舉措、有關(guān)法律法規(guī)制修訂的銜接。四是研究提出區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案，指導(dǎo)其他省、市開(kāi)展“三線一單”編制工作。

環(huán)評(píng)愛(ài)好者網(wǎng)附：

《生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 編制技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]99號(hào))

編輯：程彩云