薛濤：國際金融機構參與我國PPP的簡要分析

時間：2018-02-01 17:24

來源：中國水網

作者：薛濤

　　建議和世界銀行等國際機構加強PPP制度框架、流程規范、合同文本、良好實踐等方面的交流與合作，推動國內PPP規范化運作，提高PPP實施質量。

　　（三）借鑒系統設計經驗，引入兩階段招標方式

　　世行等國際金融機構對項目貸款有系統而全面的前期準備工作，特別是有整體規劃和系統設計的做法，“磨刀不誤砍柴工”，愿意在前期投入人力和精力，從源頭上確保項目是系統的、可執行的。在我國PPP進入從注重數量向注重質量、從重建設向重經營轉變的規范化時代，系統思維和統籌推進尤為重要。

　　此外，世行等在招標采購上采取的“兩階段招標法”值得借鑒和探索。特別是綜合性、復合型的PPP項目，相關地方政府方可能沒有專業人員編制良好的技術方案，或有創新、整合當前最新技術手段的需求，以確保項目技術方案科學、合理、高效。通過兩階段招標，首先能獲得更多專業技術方案，從而確定最優方案；其次，在確定最終技術方案的基礎上，第二階段由各社會資本方參與商務報價等方面的投標，最終可擇優選擇合作伙伴，更好實現PPP的物有所值及財政能力可承受。

　　（四）聚焦重點區域、重點領域，打造PPP示范

　　目前我國PPP行業種類多，且國際金融機構提供的資金規模較為有限，應聚焦重點區域、重點領域、最大化相關項目的示范效應。因此，建議基于項目所具有的國家社會經濟影響、示范帶動作用大小、項目操作復雜程度等因素，建議可向中西部地區適當傾斜，將城鎮基礎設施、生態建設和環境保護、醫療衛生、養老、教育、文化等基礎設施和公共服務領域作為重點行業領域，與國際金融機構合作，重點推動一批PPP示范項目，發揮相關PPP項目的示范帶動作用。

　　（五）牽線搭橋，促進中國企業參與“一帶一路”PPP事業

　　將中國近年來在PPP方面取得的經驗推廣到“一帶一路”相關國家和地區，為中國社會資本參與“一帶一路”國家和地區PPP項目提供路徑和支持。如2017年4月，財政部PPP中心焦小平主任在華盛頓會見世界銀行PPP局官員達成的共識之一——利用世界銀行托管的中國信托基金，共同開發幫助“一帶一路”國家加強PPP能力建設項目。

　　（六）對接新興國際金融機構，探索PPP合作空間

　　加強與金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等新興國際金融機構在PPP方面的合作。比如，在2017年6月上海舉行的金磚國家財長和央行行長會議已正式建立金磚國家政府和社會資本合作（PPP）領域合作框架，包括制定《金磚國家PPP良好實踐》以及設立工作組研究金磚國家開展PPP合作的具體方式。

編輯：劉影

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