6.建立市場主體信用制度。引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，并納入公共信用信息平臺，在政府及行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站予以公示，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。加強對治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實行市場禁入及聯(lián)合懲戒措施。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

(二)加強政策引導(dǎo)和支持

1.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村污水垃圾治理費用納入本級財政預(yù)算，加大財政投入，統(tǒng)籌解決村民繳納保潔費外存在差額的部分。對以縣(市、區(qū))為單位工程包PPP模式，市財政給予所在縣(市、區(qū))每個50萬元前期經(jīng)費補助。

2.建立農(nóng)村污水垃圾治理收費制度。堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費;以行政村為單位采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取污水垃圾處理保潔費用。

3.提供融資增信。加強與財政部PPP基金、省級PPP引導(dǎo)基金的項目對接，降低項目成本，增強社會資本的投資信心，擴(kuò)大基金對項目投入的規(guī)模和力度。根據(jù)PPP項目融資需要，合理運用擔(dān)保、貼息、保證保險和風(fēng)險補償?shù)日撸o予PPP項目公司融資支持。積極對接各類保險投資基金和全國社保基金等多渠道資金，擴(kuò)大PPP項目資金來源渠道。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。

4.落實土地稅收優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。

四、強化實施保障

(一)落實責(zé)任。落實農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，各級政府特別是縣(市、區(qū))政府，要切實履行農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，加大治理資金投入，完善投資運營機制，規(guī)范市場秩序，吸引各類市場主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場，支持各類市場主體發(fā)展壯大。

(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要建立統(tǒng)籌協(xié)議聯(lián)動機制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)市場主體發(fā)育的政策措施，切實推進(jìn)市場主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各地要結(jié)合本區(qū)域特點制定年度工作方案，落實政策措施，加快推進(jìn)市場主體培育。

(三)強化督查考核。嚴(yán)格落實環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場主體培育目標(biāo)實現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”，強化PPP工程包或購買服務(wù)模式推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)、長效運營、政策引導(dǎo)、保障措施的量化考核，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。加強政策宣傳解讀，讓農(nóng)村環(huán)境治理市場主體了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。加大推介宣傳力度，依托PPP項目推介會、政府招商洽談會，大力宣傳推介農(nóng)村污水垃圾治理PPP項目，吸引更多社會資本參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報電話的監(jiān)督作用，宣傳報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動市場主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。

編輯：劉影