河北住建廳發文：污水和垃圾處理類項目“強制”采用PPP模式（附政策）

時間：2017-12-06 09:59

來源：河北省住建廳

近日，河北省住建廳印發《關于在市政基礎設施領域推進政府和社會資本合作的指導意見》(以下簡稱意見)，推廣運用PPP模式，鼓勵和引導社會資本參與市政基礎設施建設，2018年，在市政基礎設施領域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。

已建成項目可租賃轉讓

根據意見，市政基礎設施領域適用PPP的主要是政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鎮供水、供熱、燃氣、污水處理、中水利用、垃圾處理、環衛、地下綜合管廊的建設和運營項目及海綿城市、智慧城市建設的相關項目。

各地要積極探索、大膽創新，靈活運用PPP模式，增強社會資本參與的積極性，提高項目運作效率。對污水和垃圾處理類項目，按照相關要求，“強制”采用PPP模式。

對經營收費能夠完全覆蓋投資和運營成本的新建項目，由政府授予特許經營權。對經營收費不足以覆蓋投資和運營成本的新建項目，在由政府授予特許經營權的同時，給以投資或運營補貼。對已建成的項目，根據項目實際情況，可采用項目租賃、企業重組、股份轉讓等模式。

依運行成本等合理定價

意見提出，2018年，在市政基礎設施領域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。逐步建立比較完善的政府和社會資本合作制度體系，所有PPP項目實現規范運作實施。

實施項目全生命周期管理，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，明確政府和社會資本的責權利關系。

建立價格機制和動態補貼機制。逐步理順市政基礎設施領域產品和服務的價格形成、調整、補償機制。制定合理的價格，并依據項目運行成本、社會承受能力和績效評價結果，健全價格調整機制。加強對市政基礎設施產品和服務的監管，及時掌握項目運行過程中的成本變化、服務質量等信息，為政府定價提供基礎依據。

公開優質項目吸引社會資本

意見提出，要建立項目儲備和信息公開制度。各地要根據經濟社會發展和市政基礎設施行業建設需求，做好PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理，建立PPP項目庫。認真篩選投資回報機制明確、市場化程度較高的項目，集中向社會公開發布，吸引社會資本參與。及時向社會公開項目實施情況等相關信息，增強社會資本信心，保障公眾知情權，接受社會監督。

各地要搭建雙邊或多邊的PPP項目對接平臺，推進社會和金融資本與推介項目有效對接。引導金融機構為項目建設提供長期穩定、低成本的資金支持。各地可選擇條件成熟的項目作為PPP示范試點，形成適合本地區及行業特點的發展模式。

社會資本享受公平市場準入

意見還強調，要貫徹公平競爭理念，讓社會資本享受公平的市場準入和各種優惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導社會資本參與PPP項目運作，從機制上保障項目對投資者的合理回報。

要按照有關要求，切實加強政府性債務管理，嚴禁利用PPP等方式違法違規變相舉債，除國務院另有規定外，在參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，完善公司治理結構。各地要按照重諾履約原則，加強信用體系建設，保障PPP項目順利實施。

以下為政策全文：

關于在市政基礎設施領域推進政府和社會資本合作的指導意見

各市(含定州、辛集市)住房和城鄉建設局(建設局)，城管局(城管委、公用局)：

為鼓勵和引導社會投資，提高市政基礎設施建設、運營和管理水平，根據《河北省人民政府辦公廳轉發關于在全省公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》(冀政辦〔2015〕36號)、《河北省委省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(冀發〔2016〕43號)要求，現就市政基礎設施領域推進政府和社會資本合作(PPP)模式提出以下指導意見：

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，大力推進城鎮建設投融資體制改革，積極推廣運用PPP模式，鼓勵和引導社會資本參與市政基礎設施建設，為城鎮建設的高質量發展提供有力保障。

(二)工作目標

2018年，在市政基礎設施領域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。逐步建立比較完善的政府和社會資本合作制度體系，所有PPP項目實現規范運作實施。

二、適用范圍和運作模式

(一)適用范圍

市政基礎設施領域適用PPP的主要是政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鎮供水、供熱、燃氣、污水處理、中水利用、垃圾處理、環衛、地下綜合管廊的建設和運營項目及海綿城市、智慧城市建設的相關項目。

(二)運作模式

1.對經營收費能夠完全覆蓋投資和運營成本的新建項目，由政府授予特許經營權。

2.對經營收費不足以覆蓋投資和運營成本的新建項目，在由政府授予特許經營權的同時，給以投資或運營補貼。

3.對已建成的項目，根據項目實際情況，可采用項目租賃、企業重組、股份轉讓等模式。