“十九大”以后，我國(guó)加快建設(shè)生態(tài)文明的路徑更加清晰，“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展思路更加堅(jiān)定。E20研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)兼職教授傅濤指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是落地“兩山論”的中堅(jiān)力量。要更好的推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，模式的探索很關(guān)鍵。

在有關(guān)模式的討論中，近幾年，越來(lái)越火的PPP模式是絕對(duì)不能繞過(guò)的話題。要如何更好的在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中推廣和應(yīng)用PPP模式？近日，在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上，特別針對(duì)這一話題展開了精彩的對(duì)話。

對(duì)話由E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部雙庫(kù)定向邀請(qǐng)PPP專家薛濤主持，邀請(qǐng)到環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂，以及盈峰環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁馬剛，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司總經(jīng)理胡如海，中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司總工程師、水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)田衛(wèi)紅，中信建設(shè)投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理姜謀余，安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司董事長(zhǎng)楊明。

來(lái)自央企、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等各方代表，共同針對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何更好推進(jìn)PPP的話題展開討論，同時(shí)，針對(duì)已經(jīng)走在環(huán)境治理前列的黃山樣本，應(yīng)該如何利用好PPP模式，幾位嘉賓也給出了很好的意見(jiàn)和建議。

“2004年住建部推特許經(jīng)營(yíng)改革以后，PPP就得到了一次廣泛的發(fā)展。2013年，十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家高度重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，到2014年，國(guó)發(fā)43號(hào)文發(fā)布，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，PPP迎來(lái)了第二輪發(fā)展的高峰，這輪高峰在各方的共同努力下，取得了很好的成果。”薛濤介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前簽約落地的PPP項(xiàng)目金額，已經(jīng)達(dá)到了十幾萬(wàn)億元。但PPP在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也十分明顯，需要進(jìn)行相應(yīng)的約束和規(guī)范。

PPP的發(fā)展將不只是增量，更要提質(zhì)

對(duì)于PPP在推進(jìn)過(guò)程中，存在的問(wèn)題，逯元堂指出，近段時(shí)間，PPP管理方面頻繁出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題。可以判斷，下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)。未來(lái)PPP的發(fā)展將會(huì)更加規(guī)范、有序，行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，只有這樣，整個(gè)PPP行業(yè)的發(fā)展才會(huì)健康持續(xù)。

針對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范化問(wèn)題，馬剛指出，近兩年，盈峰環(huán)境在做PPP項(xiàng)目中有一個(gè)很明顯的感受，有些項(xiàng)目是重工程、輕運(yùn)營(yíng)，對(duì)于盈峰環(huán)境而言，在全國(guó)范圍內(nèi)，差不多有100億左右的PPP項(xiàng)目訂單，對(duì)于這些項(xiàng)目，公司的第一個(gè)要求就是，一定要有運(yùn)營(yíng)。對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)就沒(méi)有長(zhǎng)期收益。PPP項(xiàng)目也正在經(jīng)歷從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，下一階段我國(guó)的PPP項(xiàng)目，會(huì)越來(lái)越規(guī)范。

逯元堂強(qiáng)調(diào)，要在環(huán)保領(lǐng)域中更好推進(jìn)PPP模式，需要從五個(gè)方向上下功夫：

第一、未來(lái)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目將與行業(yè)管理結(jié)合的更加緊密。要結(jié)合階段環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求，區(qū)分輕重緩解，優(yōu)先實(shí)施必要性和緊迫性強(qiáng)的項(xiàng)目。

第二、對(duì)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，應(yīng)該更加強(qiáng)化按效付費(fèi)。環(huán)境效果是環(huán)境PPP項(xiàng)目實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果不注重環(huán)境效果，做再多的PPP項(xiàng)目對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而言也無(wú)濟(jì)于事。

第三、更加強(qiáng)化行業(yè)特點(diǎn)。現(xiàn)在很多環(huán)保PPP項(xiàng)目是套用了其他領(lǐng)域的模式，比如把市政領(lǐng)域套用到農(nóng)村領(lǐng)域。應(yīng)該充分考慮不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，開展針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

第四、目前，我們做了很多環(huán)境綜合整治類的項(xiàng)目，而且體量非常大，規(guī)模甚至達(dá)到幾十億或上百億。對(duì)于這類項(xiàng)目，要強(qiáng)化項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性或者對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)保目標(biāo)的貢獻(xiàn)度。

第五、積極推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新。目前，在環(huán)保領(lǐng)域，基本上都是以公益性項(xiàng)目為主，后期需要政府付費(fèi)。但如果不創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，完全依靠政府付費(fèi)，項(xiàng)目就難以持續(xù)。針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的特點(diǎn)，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合，這樣環(huán)保行業(yè)推進(jìn)PPP才會(huì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。

英雄不問(wèn)出處：要為更多專業(yè)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造參與PPP項(xiàng)目的機(jī)會(huì)

安徽通源環(huán)境在環(huán)保領(lǐng)域扎根十八年半的時(shí)間，有很多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和心得。楊明指出，近幾年P(guān)PP項(xiàng)目快速走熱，但是80%-90%的PPP項(xiàng)目，實(shí)際上是被國(guó)企或者央企拿走了，中小型的民企，特別是具有專有技術(shù)、專有運(yùn)營(yíng)管理的民營(yíng)企業(yè)，只有一小部分能夠參與進(jìn)來(lái)。這對(duì)專業(yè)的環(huán)保公司打擊比較大，PPP的大力推進(jìn)，也造成了很多中小環(huán)保企業(yè)的困惑。

但他也認(rèn)為，十九大后，黨中央明確了兩個(gè)信息：一是，支持民營(yíng)企業(yè)的投資發(fā)展；二是，要強(qiáng)化PPP的專業(yè)能力。這讓專業(yè)的中小型民營(yíng)企業(yè)看到了希望。

對(duì)此，薛濤指出，因?yàn)檫@一輪PPP的范圍比較廣，如可行性支付費(fèi)用等某些機(jī)制設(shè)置上，確實(shí)容易讓工程公司導(dǎo)向優(yōu)先，而一些大型項(xiàng)目的打捆，金額巨大，又讓民企在融資上遇到難題，這兩點(diǎn)相加，也帶來(lái)了央企在PPP項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)業(yè)績(jī)。但是這個(gè)業(yè)績(jī)的背后，必須要強(qiáng)調(diào)，避免PPP項(xiàng)目中間重工程、輕運(yùn)營(yíng)的情況。英雄不應(yīng)該問(wèn)出處，在PPP模式推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該從這頂層設(shè)計(jì)方面逐步完善，為更多專業(yè)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。讓各方都發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，能夠相對(duì)更加平等的競(jìng)爭(zhēng)。

PPP項(xiàng)目在數(shù)量、體量、質(zhì)量上會(huì)發(fā)生較大變化

“環(huán)境保護(hù)行業(yè)在沒(méi)有PPP模式之前，其實(shí)沒(méi)有更好的發(fā)展。PPP模式的推動(dòng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)講，是一個(gè)巨大的推動(dòng)作用。”

說(shuō)到PPP未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，姜謀余認(rèn)為，將會(huì)有三個(gè)比較大的變化：數(shù)量上、體量上、質(zhì)量上。

數(shù)量上，近期關(guān)于PPP的大會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，都釋放了規(guī)范管理的信號(hào)。未來(lái)在管理方面，PPP項(xiàng)目在數(shù)量上會(huì)有所減少。

體量上，今年，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌也曾表示，下一步財(cái)政部門將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，包括要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為的“底線”等。因?yàn)橛胸?cái)政承受能力論證10%“紅線”，未來(lái)PPP項(xiàng)目的體量可能會(huì)削減。

編輯：劉影