（二）健全工作機(jī)制。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)成立集中清理專項(xiàng)工作組，制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作要求和時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并可邀請(qǐng)專家參與。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，重要情況及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

（三）明確完成時(shí)限。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。

（四）確保整改到位。對(duì)于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫(kù)直至整改完成。

財(cái)政部辦公廳

2017年11月10日

【附】

財(cái)政部組織清理PPP項(xiàng)目庫(kù) 五類不合規(guī)將被踢出項(xiàng)目庫(kù)

來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)   作者:杜濤 

2017年11月16日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

通知提出為深入貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。PPP即政府與社會(huì)資本合作，在2013年年底全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議中提出推動(dòng)PPP。

2017年11月1日，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅公開表示，通過物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證，納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)的項(xiàng)目約7000個(gè)，投資規(guī)模超過10萬億，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)很快。財(cái)政部將組織開展項(xiàng)目庫(kù)集中清理，對(duì)不具備條件，沒有規(guī)范開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。 

北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理劉世堅(jiān)認(rèn)為，此次規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)整體就是對(duì)前期工作自我的糾正或者糾偏，規(guī)范的是過去做過的項(xiàng)目，對(duì)過去一些不是特別符合PPP發(fā)展初衷的項(xiàng)目進(jìn)行糾正， 屬于PPP發(fā)展 戰(zhàn)略和策略的調(diào)整。

財(cái)政部PPP中心季度報(bào)告顯示，2017年累計(jì)新入庫(kù)項(xiàng)目3,933個(gè)，退庫(kù)973個(gè)，凈增2,960個(gè)。經(jīng)向省級(jí)財(cái)政部門了解，退庫(kù)原因主要有三類：一是項(xiàng)目不再采用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式；二是項(xiàng)目停止。有的項(xiàng)目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進(jìn)，已被政府叫停；三是項(xiàng)目整合。一些項(xiàng)目在前期重復(fù)入庫(kù)，后期逐步整合刪減。

《通知》還要求各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。 

入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

此次財(cái)政部提出三種情形不準(zhǔn)入庫(kù)，分別是不適宜采用PPP模式實(shí)施、）前期準(zhǔn)備工作不到位以及未建立按效付費(fèi)機(jī)制。不適宜采用PPP模式是指包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。 

前期準(zhǔn)備工作不到位指的是包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的；涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)的；未通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。

 未建立按效付費(fèi)機(jī)制。包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。 

E20 研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，此次通知避免重工程輕運(yùn)營(yíng)的負(fù)面趨勢(shì)在PPP領(lǐng)域重演，有力的規(guī)范PPP，也初步堵住了可用性付費(fèi)的漏洞。

“更重要的是，所要綁定的績(jī)效是否客觀存在，是否有需要通過長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo)的壓力，沒有的話，捆綁在空氣上的機(jī)制也無從約束力，這一點(diǎn)需要進(jìn)一步的討論和觀察，ppp并不適合所有類型是顯見的事實(shí)，重點(diǎn)在適合領(lǐng)域選擇適合機(jī)制（包括可用性付費(fèi)）是務(wù)實(shí)之舉。”薛濤對(duì)記者表示。

可用性付費(fèi)是在無收費(fèi)機(jī)制或無法用量計(jì)價(jià)的領(lǐng)域（很大比例還屬于純政府付費(fèi)領(lǐng)域），將竣工后確認(rèn)的建設(shè)投資按ppp期限逐年均勻還款的公益ppp項(xiàng)目回報(bào)模式。

財(cái)政部在此次通知中不僅規(guī)定了入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，也建立了清理入庫(kù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

清理入庫(kù)項(xiàng)目

財(cái)政部建立了龐大的PPP項(xiàng)目庫(kù)，此次清理設(shè)定了五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”， 不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施，不符合規(guī)范運(yùn)作要求。構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。

通知就五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)說明。

（一）未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”。包括已進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目除外）；雖已開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評(píng)價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。 

（二）不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。包括入庫(kù)之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購(gòu)階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。 

（三）不符合規(guī)范運(yùn)作要求。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的；采購(gòu)文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會(huì)資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的；違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的。 

編輯：劉影